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廣安市人民政府關(guān)于印發(fā)廣安市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法的通知 發(fā)布日期2017-12-13 發(fā)布機(jī)構(gòu)廣安市人民政府辦公室 文號廣安府發(fā)〔2017〕32號 有效性有效; 各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會，市級各部門：　　《廣安市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。　　 　　廣安市人民政府　　2017年12月6日   　　廣安市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法 　　第一章 總 則　　第一條 為維護(hù)人民群眾根本利益，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，規(guī)范社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號）、《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》（省政府令第313號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣安市實際，制定本辦法?！　〉诙l 廣安市行政區(qū)域內(nèi)，地方各級人民政府、園區(qū)管委會及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作適用本辦法?！　〉谌龡l 本辦法所稱社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局以及公民、法人和其他社會組織利益密切相關(guān)的重大政策、重大改革、重大項目、重大活動等重大事項在作出重大行政決策決定前，對存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進(jìn)行識別、分析、預(yù)防的行為?！　〉谒臈l 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合法、公開公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一和統(tǒng)籌兼顧原則，依照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行?！　〉谖鍡l 縣級以上人民政府、園區(qū)管委會建立政府行政首長任組長，政法、綜治、維穩(wěn)、紀(jì)檢監(jiān)察、法制、信訪等部門參加的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級黨委維穩(wěn)辦，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)?！　〉诹鶙l 市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市委維穩(wěn)辦）依據(jù)省人民政府制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系對風(fēng)險評估報告進(jìn)行登記備案?！　〉诙?組織實施　　第七條 地方各級人民政府、園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，相關(guān)決策主體、評估主體、實施主體負(fù)責(zé)具體組織實施?！　。ㄒ唬┳鞒鲋卮笮姓Q策決定的各級人民政府、園區(qū)管委會及其職能部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織是決策主體；　?。ǘχ卮笮姓Q策開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的人民政府、園區(qū)管委會及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織是評估主體；　　（三）組織實施重大行政決策的人民政府、園區(qū)管委會及其職能部門或者其他組織是實施主體。　　第八條 按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”“誰決策誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，由決策主體指定評估主體或者由決策提出部門、政策起草部門、項目報建單位、改革牽頭部門、重大活動主辦單位作為評估主體負(fù)責(zé)評估工作?！　。ㄒ唬┱?、園區(qū)管委會作出決策的，由政府、園區(qū)管委會指定的有關(guān)單位和部門作為評估主體；　?。ǘ┱?、園區(qū)管委會職能部門作出決策的，由該部門或者牽頭部門會商其他有關(guān)部門指定的單位作為評估主體；　　（三）報請上級政府作出決策的，由最初作出決策的政府、園區(qū)管委會指定有關(guān)單位和部門作為評估主體，不重復(fù)評估；　　（四）跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門難以界定評估主體的，由共同上一級政府指定有關(guān)單位或部門作為評估主體?！　〉诰艞l 評估主體負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門或者專家開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，也可以委托具備相應(yīng)評估資質(zhì)的中介組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。評估主體負(fù)責(zé)對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告進(jìn)行審查，對評估過程、評估結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。　　第十條 委托中介組織開展評估的，評估主體應(yīng)當(dāng)通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織，依法簽訂委托合同，約定評估內(nèi)容、程序、經(jīng)費、違約責(zé)任等，提供必要服務(wù)保障，嚴(yán)格管理評估過程，嚴(yán)格審查評估報告，依據(jù)實際情況及中介組織的評估報告，綜合作出最終評估結(jié)論?！　〉谑粭l 中介組織在廣安市境內(nèi)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的收費標(biāo)準(zhǔn)按省價格行政部門制定的中介組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。　　第十二條 重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作經(jīng)費和評估經(jīng)費納入同級人民政府相關(guān)部門預(yù)算予以保障?！　〉谌?評估范圍　　第十三條 下列重大行政決策應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估：　?。ㄒ唬┥婕奥毠し至骰蛘呗毠だ孀儎拥膰衅髽I(yè)（國有控股企業(yè)）改制、重組、上市、拆遷和職工收入分配制度等重大事項，涉及行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事項；　?。ǘ┥婕梆B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險制度和社會救助政策等重大調(diào)整，水、電、燃?xì)?、教育、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整；　?。ㄈ┥婕稗r(nóng)村集體土地征收、被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施，涉及公共資源開發(fā)、利用、分配等重大政策制定和調(diào)整，涉及重大歷史遺留問題的政策制定和調(diào)整，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造和國有土地上房屋征收補(bǔ)償、居民安置等政策重大調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)適用房、公租房等住房保障政策重大調(diào)整；　　（四）大中型水利水電工程涉及編制建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱、編制移民安置規(guī)劃及方案調(diào)整，組織開展蓄水驗收，以及涉及人數(shù)多、關(guān)系移民群眾切身利益的重大敏感問題等事項；　　（五）涉及行政區(qū)劃重大調(diào)整；　?。┛赡茉斐芍卮蟓h(huán)境影響或者存在重大環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)項目，可能造成重大安全事故隱患的建設(shè)項目，重大自然災(zāi)害后的重要恢復(fù)重建建設(shè)項目等；　?。ㄆ撸┥婕叭藛T多、敏感性強(qiáng)，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大活動；　　（八）其他涉及群眾切身利益，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大行政決策?！　〉谒恼?評估內(nèi)容　　第十四條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合法性評估、合理性評估、安全性評估、可行性評估、可控性評估等?！　。ㄒ唬┖戏ㄐ栽u估應(yīng)當(dāng)包括決策主體、決策權(quán)限、決策程序、決策內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定；　?。ǘ┖侠硇栽u估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等是否符合人民群眾現(xiàn)實利益、長遠(yuǎn)利益和合法權(quán)益；　?。ㄈ┌踩栽u估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策是否存在國家安全、公共安全等隱患；　　（四）可行性評估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策實施方案、實施物質(zhì)條件、實施時機(jī)等是否符合地區(qū)、行業(yè)發(fā)展和人民群眾利益；　?。ㄎ澹┛煽匦栽u估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素及其預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案等?！　〉谖逭?評估程序　　第十五條 評估主體應(yīng)當(dāng)按照下列程序開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作：　　（一）根據(jù)重大行政決策涉及的內(nèi)容，制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作方案，明確評估方式、步驟、時限和目標(biāo)要求，并征求有關(guān)方面意見；　　（二）根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作方案可以采取查閱文件資料、實地調(diào)查、問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、聽證會、評審會、公示等方式聽取各方面意見，收集相關(guān)信息；　?。ㄈ└鶕?jù)相關(guān)信息對社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進(jìn)行識別、分析，確定社會穩(wěn)定風(fēng)險因素類別、發(fā)生概率、激烈程度、涉及范圍等；　　（四）根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險因素制定預(yù)防措施；　?。ㄎ澹└鶕?jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)和預(yù)防措施確定社會穩(wěn)定風(fēng)險等級，風(fēng)險等級分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險3類。大部分群眾有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或重大網(wǎng)絡(luò)輿論炒作的為高風(fēng)險；部分群眾有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突的為中風(fēng)險；多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見的為低風(fēng)險；　　（六）根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險等級確定可實施、暫緩實施、不實施的評估結(jié)論；　?。ㄆ撸┚幹粕鐣€(wěn)定風(fēng)險評估報告。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括：重大行政決策基本情況、評估過程及方法、評估內(nèi)容、分析論證、預(yù)防措施、風(fēng)險等級和評估結(jié)論等內(nèi)容。評估報告由評估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后報送決策主體，并抄送同級黨委維穩(wěn)辦備案?！　∩婕皣颐孛艿闹卮笮姓Q策開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定?！　〉诹?結(jié)果運用　　第十六條 決策主體根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，按照法定程序，對重大行政決策作出實施、暫緩實施、不實施的決定?！　〉谑邨l 對決定實施的重大行政決策，實施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)的規(guī)定制定應(yīng)急處置預(yù)案?！　〉谑藯l 在重大行政決策實施過程中，發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風(fēng)險事件時，實施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置；預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無法有效化解時，決策主體應(yīng)當(dāng)及時作出暫緩實施或者終止實施的決定?！　〉谑艞l 暫緩實施、不實施或者終止實施的重大行政決策，決策主體重新決策時應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估?！　〉谄哒?責(zé)任追究　　第二十條 違反本辦法規(guī)定，決策主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策作出決定前未開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的；　?。ǘ┎桓鶕?jù)評估結(jié)論、無視穩(wěn)定風(fēng)險作出重大行政決策給國家、集體和人民利益造成重大損失的；　?。ㄈ┰谏鐣€(wěn)定風(fēng)險評估報告所列風(fēng)險尚未防范化解和制定應(yīng)急預(yù)案的情況下，作出實施有關(guān)事項決策造成嚴(yán)重后果的；　?。ㄋ模┰谥卮笮姓Q策實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風(fēng)險事件，預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無法有效化解時，未及時作出暫緩實施或者終止實施的決定的;　?。ㄎ澹壕弻嵤⒉粚嵤┗蛘呓K止實施的重大行政決策，重新決策時未按照本辦法規(guī)定開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的；　　（六）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形?！　〉诙粭l 違反本辦法規(guī)定，評估主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：　　（一）未按照本辦法規(guī)定的評估程序、內(nèi)容開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的；　?。ǘ┰谏鐣€(wěn)定風(fēng)險評估過程中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假；　?。ㄈ┰u估結(jié)論未客觀、準(zhǔn)確反映穩(wěn)定風(fēng)險，或人為降低穩(wěn)定風(fēng)險等級的；　?。ㄋ模┪窗凑辗?、法規(guī)和國家、省上的有關(guān)規(guī)定，通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織對重大行政決策開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的；　　（五）未如實向中介組織提供相關(guān)信息或隱瞞事實真相導(dǎo)致風(fēng)險評估失真的；　?。┪磳χ薪榻M織提交的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告進(jìn)行嚴(yán)格審查的；　　（七）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形?！　〉诙l 違反本辦法規(guī)定，實施主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：　?。ㄒ唬┪醇皶r對評估報告中所列穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行防范化解和制定應(yīng)急預(yù)案的；　?。ǘ┰谥卮笮姓Q策實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風(fēng)險事件時，未根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置的；　?。ㄈ┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。　　第二十三條 違反本辦法規(guī)定，中介組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中，有下列行為之一的，由發(fā)展改革行政部門將中介組織和參與人員信息錄入征信系統(tǒng)；引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險事件的，中介組織和參與人員被錄入征信系統(tǒng)之日起不得參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：　　（一）在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中弄虛作假的；　?。ǘ┏鼍咛摷僭u估結(jié)論的；　?。ㄈ┰u估過程失密、泄密的；　　（四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形?！　〉诙臈l 違反本辦法規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及其工作人員虛報、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留、擠占、騙取社會穩(wěn)定風(fēng)險評估經(jīng)費以及收受賄賂、徇私舞弊的，由相關(guān)行政部門依法追回有關(guān)財政資金及非法所得，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！　〉诎苏?附 則　　第二十五條 本市行政區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)及國有控股企業(yè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作參照本辦法執(zhí)行?！　〉诙鶙l 本辦法由廣安市委維護(hù)社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。2011年2月24日《廣安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣安市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則〉的通知》（廣安府發(fā)〔2011〕4號）同時廢止。

為進(jìn)一步規(guī)范全市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估行為，提高重大行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平，雅安市總結(jié)全市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作自開展以來的經(jīng)驗和做法，參照《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》（省政府令第313號），于近日修訂了原《雅安市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》，印發(fā)出臺《雅安市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》（雅府發(fā)〔2017〕30號）。 《雅安市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》共23條，進(jìn)一步明確了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是重大行政決策法定程序的重要環(huán)節(jié)，對評估責(zé)任主體、評估范圍、評估程序、評估內(nèi)容等作出了詳細(xì)規(guī)定。同時，原《雅安市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》規(guī)定由黨委和政府管理社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。經(jīng)結(jié)合省上規(guī)定并經(jīng)修訂研討會反復(fù)斟酌，新修訂的《雅安市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》將領(lǐng)導(dǎo)、管理主體變更為各級人民政府。使新規(guī)一方面與頂層設(shè)計一脈相承，一方面進(jìn)一步明晰了領(lǐng)導(dǎo)管理主體。 《雅安市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》明確了:評估主體負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門或者專家開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，也可以委托中介組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告進(jìn)行審查。委托中介組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的，評估主體應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市有關(guān)規(guī)定，通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織，依法簽訂社會穩(wěn)定風(fēng)險評估委托合同，約定評估內(nèi)容、程序、經(jīng)費、違約責(zé)任等。 《雅安市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》分別對八類重大行政決策應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估：（一）涉及職工分流或者職工利益變動的國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）改制、重組、上市、拆遷和職工收入分配制度等重大事項；涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事項；（二）涉及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險制度和社會救助政策等重大調(diào)整；水、電、燃?xì)?、教育、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整；（三）涉及農(nóng)村集體土地征收、被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施；涉及經(jīng)濟(jì)適用房等住房保障政策重大調(diào)整；涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國有土地上房屋征收補(bǔ)償、居民安置等政策重大調(diào)整；（四）水利水電工程涉及編制建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱、編制移民安置規(guī)劃及方案調(diào)整，組織開展蓄水驗收，以及涉及人數(shù)多、關(guān)系移民群眾切身利益的重大敏感問題等事項；（五）涉及行政區(qū)劃調(diào)整；（六）可能造成重大環(huán)境影響或者存在重大環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)項目，可能造成重大安全事故隱患的建設(shè)項目，重大自然災(zāi)害后的重要恢復(fù)重建建設(shè)項目等；（七）涉及人員多、敏感性強(qiáng)，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大活動；（八）其他涉及群眾切身利益，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大行政決策。

自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知 名稱 自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知 索引號 000019174/2021-00004 主題 耕地保護(hù)監(jiān)督  發(fā)文字號 自然資發(fā)[2021]166號 發(fā)布機(jī)構(gòu) 部委聯(lián)合發(fā)文 生成日期 2021年11月27日 體裁 通知 實施日期   廢止日期 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、林業(yè)和草原主管部門： 　　去年以來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)作出了堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，但從第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）、2020年度國土變更調(diào)查和督察執(zhí)法情況看，一些地方違規(guī)占用耕地植樹造綠、挖湖造景，占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改變用途造成耕作層破壞，違法違規(guī)建設(shè)占用耕地等問題依然十分突出，嚴(yán)重沖擊耕地保護(hù)紅線。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實落實《土地管理法》及其實施條例有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格耕地用途管制，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 　　一、嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。各地要結(jié)合遙感監(jiān)測和國土變更調(diào)查，全面掌握本區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田利用狀況。 　　1.永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀種植糧食作物的，繼續(xù)保持不變；按照《土地管理法》第三十三條明確的永久基本農(nóng)田劃定范圍，現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結(jié)合國家和地方種糧補(bǔ)貼有關(guān)政策引導(dǎo)向種植糧食作物調(diào)整。種植糧食作物的情形包括在耕地上每年至少種植一季糧食作物和符合國土調(diào)查的耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。 　　2.永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。 　　二、嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田以外的耕地為一般耕地。各地要認(rèn)真執(zhí)行新修訂的《土地管理法實施條例》第十二條關(guān)于“嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”的規(guī)定。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。 　　1.不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。 　　2.不得在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)實施的，應(yīng)當(dāng)在“三調(diào)”底圖和年度國土變更調(diào)查結(jié)果上，明確實施位置，帶位置下達(dá)退耕任務(wù)。 　　3.不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶。 　　4.未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實施國土綠化。經(jīng)批準(zhǔn)實施的，應(yīng)當(dāng)在“三調(diào)”底圖和年度國土變更調(diào)查結(jié)果上明確實施位置。 　　5.未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。 　　6.確需在耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建成后，達(dá)到國土調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)并變更為林地的，應(yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除。 　　7.嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 　　考慮到今后生態(tài)退耕還要占用一部分耕地，自然災(zāi)害損毀還會導(dǎo)致部分耕地不能恢復(fù)，河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒等因素，不可避免會造成現(xiàn)有耕地減少。為守住18億畝耕地紅線，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地不再減少，有必要根據(jù)本級政府承擔(dān)的耕地保有量目標(biāo)，對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度“進(jìn)出平衡”，即除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。“進(jìn)出平衡”首先在縣域范圍內(nèi)落實，縣域范圍內(nèi)無法落實的，在市域范圍內(nèi)落實；市域范圍內(nèi)仍無法落實的，在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實。 　　省級自然資源主管部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格耕地用途轉(zhuǎn)用監(jiān)督?？h級人民政府要強(qiáng)化縣域范圍內(nèi)一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的統(tǒng)籌安排和日常監(jiān)管，確保完成本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)?？h級人民政府應(yīng)組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時序和年度內(nèi)落實“進(jìn)出平衡”的安排，并組織實施。方案編制實施中，要充分考慮養(yǎng)殖用地合理需求；涉及林地、草地整治為耕地的，需經(jīng)依法依規(guī)核定后納入方案；涉及承包耕地轉(zhuǎn)為林地等其他地類的，經(jīng)批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)發(fā)包方依法與承包農(nóng)戶重新簽訂或變更土地承包合同，以及變更權(quán)屬證書等。自然資源部將通過衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督等方式定期開展耕地的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題；每年末利用年度國土變更調(diào)查結(jié)果，對各?。▍^(qū)、市）耕地“進(jìn)出平衡”落實情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查考核內(nèi)容。未按規(guī)定落實的，自然資源部將會同有關(guān)部門督促整改；整改不力的，將公開通報，并按規(guī)定移交相關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。 　　三、嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃。已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得“未批先建”。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，應(yīng)在落實耕地占補(bǔ)平衡基礎(chǔ)上，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)。 　　1.建立健全永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度。各地要在永久基本農(nóng)田之外的優(yōu)質(zhì)耕地中，劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)并上圖入庫。土地整理復(fù)墾開發(fā)和新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田增加的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。 　　2.建設(shè)項目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)從永久基本農(nóng)田儲備區(qū)耕地中補(bǔ)劃，儲備區(qū)中難以補(bǔ)足的，在縣域范圍內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)耕地中補(bǔ)劃；縣域范圍內(nèi)無法補(bǔ)足的，可在市域范圍內(nèi)補(bǔ)劃；個別市域范圍內(nèi)仍無法補(bǔ)足的，可在省域范圍內(nèi)補(bǔ)劃。 　　3.在土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，開展必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套建設(shè)涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，要在項目區(qū)內(nèi)予以補(bǔ)足；難以補(bǔ)足的，縣級自然資源主管部門要在縣域范圍內(nèi)同步落實補(bǔ)劃任務(wù)。 　　四、改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，必須嚴(yán)格落實先補(bǔ)后占和占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，積極拓寬補(bǔ)充耕地途徑，補(bǔ)充可以長期穩(wěn)定利用的耕地。 　　1.在符合生態(tài)保護(hù)要求的前提下，通過組織實施土地整理復(fù)墾開發(fā)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，經(jīng)驗收能長期穩(wěn)定利用的新增耕地可用于占補(bǔ)平衡。 　　2.積極支持在可以墾造耕地的荒山荒坡上種植果樹、林木，發(fā)展林果業(yè)，同時，將在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊，逐步退出，恢復(fù)耕地屬性。其中，第二次全國土地調(diào)查不是耕地的，新增耕地可用于占補(bǔ)平衡。 　　3.除少數(shù)特殊緊急的國家重點項目并經(jīng)自然資源部同意外，一律不得以先占后補(bǔ)承諾方式落實耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。經(jīng)同意以承諾方式落實耕地占補(bǔ)平衡的，必須按期兌現(xiàn)承諾。到期未兌現(xiàn)承諾的，直接從補(bǔ)充耕地儲備庫中扣減。 　　4.墾造的林地、園地等非耕地不得作為補(bǔ)充耕地用于占補(bǔ)平衡。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施中，必須做到復(fù)墾補(bǔ)充耕地與建新占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)。 　　5.對違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，先凍結(jié)儲備庫中違法用地所在地的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，拆除復(fù)耕后解除凍結(jié)；經(jīng)查處后，符合條件可以補(bǔ)辦用地手續(xù)的，直接扣減儲備庫內(nèi)同等數(shù)量、質(zhì)量的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，用于占補(bǔ)平衡。 　　6.縣域范圍內(nèi)難以落實耕地占補(bǔ)平衡的，省級自然資源主管部門要加大補(bǔ)充耕地指標(biāo)省域內(nèi)統(tǒng)籌力度，保障重點建設(shè)項目及時落地。 　　國家建立統(tǒng)一的補(bǔ)充耕地監(jiān)管平臺，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地監(jiān)管。所有補(bǔ)充耕地項目和跨區(qū)域指標(biāo)交易全部納入監(jiān)管平臺，實行所有補(bǔ)充耕地項目報部備案并逐項目復(fù)核，實施補(bǔ)充耕地立項、驗收、管護(hù)等全程監(jiān)管，并主動公開補(bǔ)充耕地信息，接受社會監(jiān)督。 　　五、嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問題。各地要按照堅決止住新增、穩(wěn)妥處置存量的原則，對于2020年9月10日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）和2020年11月4日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）印發(fā)之前，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實際情況，穩(wěn)妥審慎處理，不允許“簡單化”“一刀切”，統(tǒng)一強(qiáng)行簡單恢復(fù)為耕地。兩“通知”印發(fā)后，違反“通知”精神，未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地；未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的，原則上整改恢復(fù)為耕地，確實難以恢復(fù)的，由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實耕地“進(jìn)出平衡”，省級自然資源主管部門會同有關(guān)部門督促檢查。對于違法違規(guī)占用耕地行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對實質(zhì)性違法建設(shè)行為，要從重嚴(yán)處。 　　本通知印發(fā)后，各地應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的管制措施，全面實施耕地用途管制。占用耕地實施國土綠化（含綠化帶），將耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，將流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)等社會資本的耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的，涉及農(nóng)村集體土地的，經(jīng)承包農(nóng)戶書面同意，由發(fā)包方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報，其他土地由實施單位或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出落實耕地“進(jìn)出平衡”的意見，并報縣級人民政府納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案后實施。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 　　部（局）以往文件規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。 　　          自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局 　　                   2021年11月27日     自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局原文鏈接：http://gi.mnr.gov.cn/202112/t20211224_2715748.html

    近日，生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)《關(guān)于〈四川省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）環(huán)境影響報告書〉的審查意見》（環(huán)審〔2022〕105號），認(rèn)為我廳組織編制的環(huán)境影響報告書評價結(jié)論總體可信、《四川省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》總體可行。     本次環(huán)境影響報告書編制于2021年6月啟動，在對四川省生態(tài)環(huán)境整體狀況以及上一輪規(guī)劃實施情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)狀存在的主要生態(tài)環(huán)境問題及解決方案，評價了規(guī)劃目標(biāo)、開發(fā)規(guī)模、空間布局的生態(tài)環(huán)境影響及規(guī)劃實施的環(huán)境風(fēng)險，并結(jié)合公眾參與、專家論證以及生態(tài)環(huán)境部專家審查等情況，進(jìn)一步提出了《規(guī)劃》優(yōu)化調(diào)整建議以及避免或減緩不良環(huán)境影響的對策措施。     下一步，礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施過程中，我省將立足實際，在服務(wù)保障國家能源資源安全的同時，嚴(yán)格落實影響評價報告書相關(guān)要求，切實推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源開發(fā)目標(biāo)同步實現(xiàn)     原文鏈接：http://dnr.sc.gov.cn/scdnr/scywbb/2022/7/27/d50dc8649e5c4e6d93aa8b5b4be34261.shtml

成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市防止耕地撂荒十條措施的通知 文　　號：成辦規(guī)〔2022〕1號 簽發(fā)時間：2022-06-30 生效時間：2022-06-30 各區(qū)（市）縣政府（管委會），市政府各部門，有關(guān)單位：　　《成都市防止耕地撂荒十條措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實?！　√卮送ㄖ?。               成都市人民政府辦公廳                      2022年6月30日 成都市防止耕地撂荒十條措施　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全的系列重要指示批示精神，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于防止耕地撂荒系列部署，堅決消存量、防增量，做到建機(jī)制、促生產(chǎn)，結(jié)合工作實際，制定本措施?！　?nbsp;   一、壓實區(qū)（市）縣耕地撂荒管控責(zé)任　　    嚴(yán)格落實耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)要求，將防止耕地撂荒工作納入對區(qū)（市）縣領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部糧食安全考核、耕地保護(hù)考核、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內(nèi)容。禁止任何單位和個人閑置、撂荒耕地，2022年6月底前存量撂荒耕地整改不到位和本年度發(fā)生新增撂荒的，不得參評鄉(xiāng)村振興先進(jìn)區(qū)（市）縣、先進(jìn)鎮(zhèn)、示范村（社區(qū)）和星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)?！　　?nbsp;   二、建立存量撂荒耕地整改臺賬　　　    全覆蓋開展耕地撂荒基本情況摸底調(diào)查。各區(qū)（市）縣按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、干部包抓責(zé)任體系，組織鎮(zhèn)村干部和駐村工作隊深入農(nóng)戶、田間地頭，逐村逐戶對照土地地籍、承包關(guān)系和權(quán)證信息等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，摸清摸準(zhǔn)耕地撂荒面積、位置、權(quán)屬等情況，以區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為單位，逐級建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單，形成農(nóng)戶承包耕地“非糧化”和撂荒臺賬，明確存量撂荒耕地整改時間表、路線圖、任務(wù)書。　　　    三、分類推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種　　　    制定撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種技術(shù)導(dǎo)則，精準(zhǔn)分析撂荒原因和生產(chǎn)條件，“一案一策”因地制宜制定恢復(fù)利用具體方案，確保2022年6月底前全面完成存量撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。對基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)撂荒的，要全面恢復(fù)種糧；對其他區(qū)域撂荒的，要堅持宜糧則糧、宜菜則菜，優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。認(rèn)真落實中央、省對農(nóng)戶承包耕地撂荒整治的支持政策并及時兌付耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金，區(qū)（市）縣要安排專項資金用于支持農(nóng)戶承包耕地撂荒整治，對在規(guī)定時限內(nèi)利用存量撂荒耕地發(fā)展糧食生產(chǎn)或糧經(jīng)復(fù)合生產(chǎn)的，市級財政給予600元/畝一次性耕地地力提升補(bǔ)貼，對恢復(fù)水稻、玉米大豆帶狀復(fù)合種植的，再給予200元/畝一次性糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼?！　　?nbsp;   四、建立健全耕地撂荒風(fēng)險預(yù)警機(jī)制　　　    將耕地撂荒管控納入“田長制”工作內(nèi)容，常態(tài)化開展區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級“田長”巡田，及時發(fā)現(xiàn)和處置耕地撂荒風(fēng)險。建立衛(wèi)星天上拍、“田長”地上查、群眾監(jiān)督舉報監(jiān)督機(jī)制，運用衛(wèi)片、遙感等信息化手段開展耕地撂荒動態(tài)監(jiān)測。每年3月和9月，以區(qū)（市）縣為單位定期開展轄區(qū)內(nèi)耕地撂荒風(fēng)險摸排，分級建立耕地撂荒風(fēng)險清單，構(gòu)建“紅黃綠”識別機(jī)制，對超過3個月無正常種植計劃可能存在撂荒風(fēng)險的農(nóng)業(yè)種植主體予以黃牌預(yù)警，對超過6個月的予以紅牌警告?！　　?nbsp;   五、依法規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)防止撂荒　　　    嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，健全工商資本、社會資本流轉(zhuǎn)耕地分級審查審核機(jī)制，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)采用規(guī)范格式合同、按程序備案，將防范耕地撂荒責(zé)任義務(wù)依法納入合同內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。強(qiáng)化耕地流轉(zhuǎn)后種植用途管控，對存在耕地撂荒風(fēng)險的要及時增添措施消除隱患，對嚴(yán)重違反合同約定發(fā)生耕地撂荒的要依法解除流轉(zhuǎn)合同。倡導(dǎo)采取3年“低租金”“零租金”流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)社會資本有序流轉(zhuǎn)存在撂荒風(fēng)險的耕地開展糧食生產(chǎn)?！　　?nbsp;   六、發(fā)揮村集體防止撂荒主體作用　　　    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法履行承包地所有權(quán)人責(zé)任，依法督促承包農(nóng)戶履行保護(hù)和合理利用耕地的義務(wù)，鼓勵將禁止耕地撂荒納入村規(guī)民約，引導(dǎo)承包農(nóng)戶簽訂防止耕地撂荒承諾書。對存在撂荒風(fēng)險且多次勸導(dǎo)無效的，可由集體經(jīng)濟(jì)組織代管該幅耕地經(jīng)營權(quán)恢復(fù)耕種。在充分尊重農(nóng)戶意愿前提下，對因長期無力耕種或舉家外遷存在耕地撂荒風(fēng)險的，鼓勵其自愿有償退出承包經(jīng)營權(quán)；鼓勵探索承包經(jīng)營權(quán)互換或通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、入股等方式組建土地股份合作社，開展自主經(jīng)營或聯(lián)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！　　?nbsp;   七、大力發(fā)展生產(chǎn)托管服務(wù)防止撂荒　　　    加快發(fā)展以生產(chǎn)托管為主要形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，鼓勵發(fā)展農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)資等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣全程式、菜單式等多種服務(wù)模式防止撂荒。結(jié)合兩項改革“后半篇”文章劃分鎮(zhèn)級片區(qū)和村級片區(qū)，建立健全基層農(nóng)技員包片服務(wù)機(jī)制，對生產(chǎn)技能弱的生產(chǎn)主體做好針對性的技術(shù)指導(dǎo)。對存在撂荒風(fēng)險的耕地，鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人流轉(zhuǎn)或以代耕代種等托管方式發(fā)展以糧食生產(chǎn)為主的適度規(guī)模經(jīng)營，并將其納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育項目實施范疇?！　　?nbsp;   八、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件防止撂荒　　　    對坡度在25度以上農(nóng)業(yè)用水條件較差的耕地，配套完善山坪塘、提灌站等小型水利設(shè)施；對土層瘠薄的耕地，抓好耕作層培植，增施有機(jī)肥，推廣化肥農(nóng)藥減量增效清潔生產(chǎn)技術(shù)，提升地力水平；對因水災(zāi)、塌方等造成損毀的耕地，統(tǒng)籌利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)等多方面資金，盡快組織修復(fù)，及時恢復(fù)生產(chǎn)。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“以糧為主、糧經(jīng)統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)、五良融合”試點，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田宜機(jī)化改造和地力培肥，配套農(nóng)機(jī)裝備，完善農(nóng)產(chǎn)品烘干、加工、倉儲設(shè)施，確保農(nóng)田農(nóng)用。　　　    九、逗硬約束懲處制度防止撂荒　　　    組建市、區(qū)（市）縣兩級防止耕地撂荒專班，定期不定期開展明察暗訪，對耕地撂荒管控責(zé)任不落實、耕地長時間閑置的，發(fā)現(xiàn)一起、通報一起。對耕地撂荒整改進(jìn)度慢、整改不到位或存在瞞報、謊報、漏報和“數(shù)字整改”“文字復(fù)耕”等情況的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，約談區(qū)（市）縣有關(guān)責(zé)任人，并與相關(guān)項目資金和支持政策掛鉤；對管控履職不力的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），責(zé)成區(qū)（市）縣進(jìn)行約談。對棄耕1年以上的，按規(guī)定取消年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，不納入耕地保護(hù)激勵基金發(fā)放范圍。設(shè)立公開舉報電話，鼓勵公眾監(jiān)督舉報耕地撂荒行為?！　　?nbsp;   十、廣泛宣傳引導(dǎo)營造防止撂荒氛圍　　　    充分利用干部入戶、村級大喇叭等傳統(tǒng)宣傳手段和微信、抖音等新媒體手段，結(jié)合“八五”普法、中國農(nóng)民豐收節(jié)等活動，廣泛宣傳耕地保護(hù)法律法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大人民群眾珍惜土地、用好耕地。總結(jié)推廣防止耕地撂荒好做法、好經(jīng)驗，選樹一批正面典型，曝光一批反面案例，營造全社會共同關(guān)注、共同參與保護(hù)耕地防止撂荒的良好氛圍?！　　”敬胧┳?022年6月30日起施行，有效期3年。 成都市人民政府原文鏈接：http://gk.chengdu.gov.cn/govInfo/detail.action?id=139302&tn=6

6月14日，《越西縣“中國大涼山”食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集體土地征用及房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》聽證會在新民鎮(zhèn)召開。縣政府副縣長金波主持聽證會；部分縣人大代表、政協(xié)委員、法律工作者和相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人及聽證會申請人代表參加會議。 聽證會的主題是《越西縣“中國大涼山”食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集體土地征用及房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》是否科學(xué)、合理、可行，是否有利于越西縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是否存在社會穩(wěn)定風(fēng)險隱患；聽取社會各方面的意見和建議，接受社會各界監(jiān)督。 聽證會上，縣自然資源局負(fù)責(zé)人對聽證事項作出說明。聽證會申請人代表圍繞聽證事項陳述了各自觀點和理由，均表示，支持縣上重大項目建設(shè)；并結(jié)合各自的實際情況，對補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置以及相關(guān)政策等問題提出建議。 金波強(qiáng)調(diào)，會后要認(rèn)真歸納匯總研究聽證意見，進(jìn)一步完善好《越西縣“中國大涼山”食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集體土地征用及房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》，使征地拆遷補(bǔ)償安置行為進(jìn)一步民主化、規(guī)范化、法制化，最大限度的維護(hù)群眾的合法權(quán)益。 記者：凌江 新聞來源：越西召開“中國大涼山”食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集體土地征用及房屋拆遷補(bǔ)償安置方案聽證會  

關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹執(zhí)行《廣元市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則》的意見     廣元 市 衛(wèi) 生 局 關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹執(zhí)行《廣元市社會穩(wěn)定 風(fēng)險評估實施細(xì)則》的意見   各縣區(qū)衛(wèi)生局，市直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位： 根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于建立衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》、《廣元市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則》，為提高我市衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項決策的民主化、科學(xué)化水平，切實從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，盡可能避免和減少因決策不當(dāng)給衛(wèi)生改革和發(fā)展造成不和諧因素，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展，結(jié)合實際，現(xiàn)就我市衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹執(zhí)行廣元市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則提出以下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹黨的十七大精神，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，健全“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”工作機(jī)制。充分認(rèn)識衛(wèi)生系統(tǒng)實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，對于提高衛(wèi)生行政部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益的自覺性，保證醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利實施具有十分重要的意義。 二、評估范圍 衛(wèi)生系統(tǒng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是衛(wèi)生行政部門、各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在制定、出臺、決策、實施與人民群眾切實利益密切相關(guān)、社會普遍關(guān)注的重大政策、重大改革、重大項目、重大活動等之前，對可能影響社會、患者、服務(wù)對象、單位及職工或其它可能導(dǎo)致集體上訪、群體性事件或危及公共安全的情況進(jìn)行先期評估、先期預(yù)防、先期化解，保證決策事項既有利于促進(jìn)改革發(fā)展，又有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。對可能存在的各種潛在穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行全面調(diào)查、分析，評估可能發(fā)生的風(fēng)險等級。 我市衛(wèi)生系統(tǒng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大決策事項包括： （一）制定、調(diào)整衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，涉及較大范圍群眾切身利益的醫(yī)療衛(wèi)生工程項目。如醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)工程選址等。 （二）醫(yī)療衛(wèi)生政策的調(diào)整，關(guān)系民生問題的政策性收費和價格調(diào)整，如新農(nóng)合報賬比例調(diào)整、新增收費項目等。 （三）關(guān)系人民群眾健康權(quán)益的重大疾病防控干預(yù)措施、醫(yī)療安全管理與干預(yù)措施，如計劃免疫、預(yù)防性接種、大面積消殺、新診療項目等。 （四）醫(yī)患糾紛多發(fā)、醫(yī)療安全存在較大隱患的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整頓與恢復(fù)運營。 （五）關(guān)系廣大醫(yī)務(wù)人員切身利益的政策制定與改革實施，公立醫(yī)院改革的配套政策。如醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改制或改革、單位崗位設(shè)置、獎金分配政策、職工待遇調(diào)整、改革中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、人員安置和社會保障等。 （六）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)舉辦的重大活動。如慶典、儀式、義診等。 （七）其他涉及較多群眾切身利益和可能引發(fā)群眾集體上訪、群體性事件的事項和社會關(guān)注的重大事項。 三、評估內(nèi)容 衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在每個重大事項制定、實施或出臺前，都要嚴(yán)格按照“客觀、準(zhǔn)確、公正、實效”的原則，從合法性、可行性、合理性、安全性等方面逐一分析預(yù)測，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題和隱患進(jìn)行評估。 （一）合法性評估。決策事項是否符合國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章、黨的政策和中央制定的規(guī)范性文件精神，政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分，是否符合法定程序。決策主體具有合法主體資格，是否經(jīng)過審查報批程序。 上述指標(biāo)中有一項以上不達(dá)標(biāo)，決策事項均評定為不合法。 （二）合理性評估。決策事項是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否符合本地、本單位的近期和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否廣泛征求相關(guān)利益群體的意見，為絕大多數(shù)群眾接受和支持；是否遵循公開、公平、公正原則，經(jīng)過必備的公眾參與程序。 上述指標(biāo)中有一項以上不達(dá)標(biāo)，決策事項均評定為不可行。 （三）可行性評估。是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性論證，是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性、是否充分考慮時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；是否保持了政策、措施的連續(xù)性、相對穩(wěn)定性、嚴(yán)密性以及與相關(guān)政策、措施的協(xié)調(diào)性；實施方案是否具體、周密和可操作性，配套措施是否完備，資金投入是否能夠到位；重大事項出臺的時機(jī)是否成熟，是否會導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部攀比。 上述指標(biāo)中有一項以上不達(dá)標(biāo)，決策事項均評定為不合理。 （四）可控性評估。是否存在可能引發(fā)現(xiàn)實社會、虛擬社會不穩(wěn)定因素和群體性事件的苗頭性、傾向性問題以及影響穩(wěn)定的其他隱患；是否存在其他影響社會治安和社會穩(wěn)定的隱患；相關(guān)利益群體提出的異議和訴求，能否通過法律、政策妥善解決；是否有相應(yīng)的預(yù)警措施和應(yīng)急處理預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)、具體、具有較強(qiáng)操作性，能否有效處置群體性事件。 以上風(fēng)險在可控制范圍之內(nèi)，則可以實施決策，如未制定相應(yīng)的預(yù)警措施和應(yīng)急處理預(yù)案，則決策事項應(yīng)評定為不可控。 四、評估責(zé)任主體 我市衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作以按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰決策、誰評估”的原則。政策的制訂部門、改革的啟動部門、決策事項的提出部門、重大項目的報審部門、重大活動承辦部門是具體評估責(zé)任主體。衛(wèi)生行政部門和各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)本級審核主體在審核后，對市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報告的重大事項可作出實施、部分實施、暫緩實施或不予實施的決定，向責(zé)任主體反饋。 重大疾病防控醫(yī)療安全措施與技術(shù)應(yīng)用由決策提出部門負(fù)責(zé)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。醫(yī)患糾紛多發(fā)、醫(yī)療安全存在較大隱患的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整頓與恢復(fù)運營由申請市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。 五、評估工作的基本程序 重大事項決策的提出單位（科室）、工作的實施單位（科室）是負(fù)責(zé)組織實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體。涉及到多科室、職能交叉而難以界定評估直接責(zé)任部門的重大事項，由本單位指定風(fēng)險評估責(zé)任部門。 （一）確定評估事項，制訂評估方案。凡涉及到有可能影響社會穩(wěn)定的重大事項，評估責(zé)任主體認(rèn)為存在較大社會穩(wěn)定風(fēng)險的重大事項，應(yīng)當(dāng)將其確定為需要評估事項。對需要評估事項在作出決策前，按照“不評估不決策”的原則，組織好風(fēng)險評估工作。重大事項的風(fēng)險評估，要制訂詳細(xì)的評估方案。 （二）廣泛研究論證，準(zhǔn)確識別風(fēng)險。要根據(jù)實際情況，采取專家咨詢、專題座談、抽樣調(diào)查、實地踏勘、公示公告、聽證會等形式，廣泛征求社會各界、對象的意見建議，準(zhǔn)確掌握社情民意。根據(jù)收集掌握的情況，評估可能存在的不穩(wěn)定因素并逐項進(jìn)行分析預(yù)測。特別要對評估事項啟動實施后可能引發(fā)的矛盾沖突及涉及人員的數(shù)量、范圍和激烈程度作出評估預(yù)測。對爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評估事項，要組織有關(guān)專家和群眾代表進(jìn)行論證和聽證。 （三）形成評估報告，制訂維穩(wěn)預(yù)案。責(zé)任單位對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作進(jìn)行全面匯總和分析論證，對穩(wěn)定風(fēng)險作出確定性最終評價，作出準(zhǔn)予實施、暫緩實施、調(diào)整實施、不予實施的評估結(jié)果，對準(zhǔn)予實施、調(diào)整實施的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論應(yīng)與化解預(yù)案、穩(wěn)控措施一并報送衛(wèi)生行政部門。對暫緩實施、調(diào)整實施、不予實施的要形成專項報告，連同決策建議或政策草案、項目報告、改革方案一并報送衛(wèi)生行政部門。 （四）確定風(fēng)險等級，實行分級管理。按照高（重大）、中（較大）、低（較?。?、無四個等級對衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行分級管理，責(zé)任主體單位（科室）在經(jīng)綜合評估后做出風(fēng)險評估結(jié)論，并據(jù)此提出可實施、可部分實施、暫緩實施、不實施的建議。對政策分歧較大、矛盾隱患集中、穩(wěn)定風(fēng)險大的重大事項，列入高風(fēng)險管理，暫緩?fù)瞥?，避免因決策不當(dāng)引發(fā)群體性事件；對群眾歡迎但存在異議，有一定穩(wěn)定風(fēng)險的重大事項，列入中度風(fēng)險等級管理，對重大事項重新研究修訂，待條件成熟后再行啟動實施；對群眾歡迎、條件成熟且風(fēng)險低的重大事項，列入低風(fēng)險管理，加快推進(jìn)實施。 （五）及時跟蹤反饋，加強(qiáng)風(fēng)險調(diào)控。責(zé)任主體單位應(yīng)對已經(jīng)評估審查、批準(zhǔn)實施的重大事項進(jìn)行全程跟蹤，密切監(jiān)控運行情況，及時發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定問題，并采取有力有效的措施調(diào)控風(fēng)險、化解矛盾，確保不發(fā)生大的事端。對決策實施中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的問題，要及時排查化解。 鏈接：關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹執(zhí)行《廣元市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則》的意見

[提要]為全面落實源頭治理，切實加強(qiáng)在作決策、出政策、 上項目、搞改革中的社會穩(wěn)定工作，確保各方面工作的順利推進(jìn)， 根據(jù)《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》，結(jié)合宜賓實際，制訂本細(xì)則。        第一條 為全面落實源頭治理，切實加強(qiáng)在作決策、出政策、 上項目、搞改革中的社會穩(wěn)定工作，確保各方面工作的順利推進(jìn)， 根據(jù)《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》，結(jié)合宜賓實際，制訂本細(xì)則。       第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)，重大事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估適 用本細(xì)則。       第三條 本細(xì)則所稱重大事項，是指我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中事 關(guān)人民群眾切身利益，有可能影響社會秩序和公共安全的重大決 策、重大改革措施、重大項目和重大活動等事項。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指在作決策、出政策、上項目、搞改革前，對涉及重大事項的社會穩(wěn)定方面進(jìn)行評估，預(yù)測可能引發(fā)不穩(wěn)定的因素或情 況，提交重大事項責(zé)任主體審定的活動。       第四條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：法治、民主、 科學(xué)； “誰主管誰負(fù)責(zé)、誰決策誰負(fù)責(zé)” ；以人為本、客觀公正； 屬地管理，分級負(fù)責(zé)。       第五條 各級政府領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。各級各部門主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)域、本部門社會穩(wěn)定風(fēng)險 評估工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。       第六條 市、區(qū)縣兩級維護(hù)社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對本區(qū)域的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作進(jìn)行督導(dǎo)和協(xié)調(diào)。       第七條 評估范圍主要包括如下重大事項：       （一）事關(guān)較大范圍群眾切身權(quán)益的重大決策；       （二）事關(guān)相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革措施；       （三）事關(guān)較多群眾切身權(quán)益的重點項目；       （四）事關(guān)較多群眾切身利益的教育、收費、價格等行政管理調(diào)整行為；       （五）其他相關(guān)事項。       第八條 以下重大事項應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估：       （一）涉及職工分流或職工利益變動的國有企業(yè)（國有控股 企業(yè)）改制、重組、上市、拆遷等事項；事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事項； 國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）職工收入分配制度重大改革事項；       （二）涉及養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度及促進(jìn)就業(yè)政策等重大調(diào)整；社會救助政策重大調(diào)整等；       （三）經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等住房保障政策重大調(diào)整； 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造中的拆遷補(bǔ)償、居民安置等政策重大調(diào)整，房地產(chǎn)市場、物業(yè)服務(wù)管理等政策重大調(diào)整；       （四）水、電、燃?xì)狻⒓Z食、公共交通、教育、醫(yī)療、藥品 等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整；       （五）涉及農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)民土地征收征用、拆遷、 補(bǔ)償、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施；       （六）可能造成環(huán)境嚴(yán)重惡化或加大污染物排放的重大建設(shè)項目等；        （七）重大自然災(zāi)害和重大疫情的預(yù)警防控方案；食品、藥 品安全預(yù)警防控監(jiān)測方案；重大安全、質(zhì)量事故處置；洪水、干 旱、地震等重大自然災(zāi)害后的重要恢復(fù)重建項目建設(shè)；       （八）涉及人員多、敏感性強(qiáng)，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的 重大活動；       （九）可能引發(fā)歷史遺留問題的重大事項；       （十）有關(guān)民生問題的行政規(guī)范性文件的制訂；       （十一）其他涉及群眾切身利益的重大事項。       各級政府及有關(guān)部門按照前款規(guī)定結(jié)合實際情況確定應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的具體事項。       第九條 凡重大事項決策前，都應(yīng)圍繞可能存在的風(fēng)險，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作，認(rèn)真分析研究 可能存在的不穩(wěn)定隱患和問題，科學(xué)評判風(fēng)險程度和可控范圍， 為科學(xué)決策提供依據(jù)。       （一）合法性評估。是否符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章及法定程序；是否符合黨的路線方針政策；是否符合中央、省、市黨委政府制訂的規(guī)范性文件規(guī)定；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分。       （二）合理性評估。是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益；是 否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則。       （三）可行性評估。是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平， 本級財力能否承受；是否已征求廣大群眾的意見和已組織開展前期宣傳解釋工作，并得到大多數(shù)群眾的接受和支持；是否具有相 關(guān)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺的時機(jī)是否成熟；是否會導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾的攀比；實施方案是否周密、完 善、具體、可操作。        （四）可控性評估。是否存在引發(fā)信訪突出問題或群體性事 件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響穩(wěn)定的隱患；是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對策措施。        第十條 凡應(yīng)進(jìn)行評估的重大事項，決策的提出部門、政策 的起草部門、項目的報建部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門是負(fù)責(zé)組織實施相應(yīng)事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體。  一個事項涉及多個部門和行業(yè)的，由同級黨委、政府指定評估責(zé)任主體。        第十一條 市級重大事項由市級相關(guān)職能部門牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行評估，縣級重大事項由縣級相關(guān)職能部門牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行評估。其中，發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)重大改革決策、物價管理等方面；國 資委牽頭負(fù)責(zé)所屬企事業(yè)單位改制改革等方面；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)重大項目的規(guī)劃、建設(shè)等方面；國土資源、房管部門牽頭負(fù)責(zé)資源開發(fā)、土地征收、房屋拆遷、物業(yè)管理等方面；交通運輸部門牽頭負(fù)責(zé)交通運輸?shù)确矫?；環(huán)境保護(hù)部門牽頭負(fù)責(zé)生態(tài)、環(huán)境等方面；人力資源社會保障部門牽頭負(fù)責(zé)社會就業(yè)、勞 動保障等方面；衛(wèi)生部門牽頭負(fù)責(zé)傳染病爆發(fā)流行和醫(yī)療服務(wù)等方面；城管執(zhí)法部門牽頭負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法等方面；農(nóng)業(yè)部門 牽頭負(fù)責(zé)涉及“三農(nóng)”法規(guī)政策及相關(guān)工作落實等方面；機(jī)構(gòu)編 制部門牽頭負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革等方面；政府應(yīng)急部門牽頭協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)公共安全事件的預(yù)警、防控等；其他職能 部門按分工牽頭負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)的事項。        第十二條 重大事項評估由評估責(zé)任主體成立專門的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估小組，組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。重大事項評估應(yīng)當(dāng)遵照以下程序：        （一）確定評估事項。凡是涉及第八條內(nèi)容之一的，應(yīng)當(dāng)將其確定為評估事項。        （二）制訂評估方案。明確指導(dǎo)思想、組織形式、工作目標(biāo)、時間安排及具體要求。        （三）組織進(jìn)行評估。評估應(yīng)當(dāng)通過收集相關(guān)文件資料、問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、聽證會等方式就重大事項征求意 見，對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和評估，也可以組織相關(guān)部門和專 家、學(xué)者評估論證。        （四）編制評估報告。對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作進(jìn)行全面匯總和分析論證；作出無風(fēng)險、有較小風(fēng)險、有較大風(fēng)險和有重大 風(fēng)險的風(fēng)險評估；對重大事項的實施作出可實施、可部分實施、 暫緩實施或不實施的建議。        （五）制訂工作預(yù)案。對評估出來的不穩(wěn)定隱患，制訂調(diào)處化解和應(yīng)急處置工作預(yù)案。        第十三條 風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)作為重大事項決策的前置條件和重要依據(jù)，由重大事項責(zé)任主體審定。重大事項責(zé)任主體應(yīng)當(dāng) 對風(fēng)險評估的相關(guān)材料進(jìn)行審核審查，確?？陀^、準(zhǔn)確，作出可 實施、可部分實施、暫緩實施或不實施的決定。  評估報告應(yīng)當(dāng)報同級維穩(wěn)、信訪、應(yīng)急部門備案。        第十四條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入對地方黨委、政府和部門目標(biāo)責(zé)任考核范疇，對應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而未實施或 組織實施不力，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件的，對有關(guān)單 位及其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。        第十五條 各區(qū)縣政府和市政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本細(xì)則制訂具體實施辦法。   出臺、實施涉及群眾切身利益和社會普遍關(guān)注重大事項的經(jīng) 濟(jì)組織或社會團(tuán)體，是該重大事項的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)參照本細(xì)則 開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。        第十六條 本細(xì)則由市委維護(hù)社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。        第十七條 本細(xì)則自2011年3月1日起施行，有效期5年。