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• 發(fā)布日期2017-12-13
• 發(fā)布機構(gòu)廣安市人民政府辦公室
• 文號廣安府發(fā)〔2017〕32號
• 有效性有效;

各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)、華鎣山景區(qū)管委會，市級各部門：

　　《廣安市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

　　廣安市人民政府

　　2017年12月6日

　　廣安市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為維護人民群眾根本利益，促進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，規(guī)范社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號）、《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》（省政府令第313號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣安市實際，制定本辦法。

　　第二條 廣安市行政區(qū)域內(nèi)，地方各級人民政府、園區(qū)管委會及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局以及公民、法人和其他社會組織利益密切相關(guān)的重大政策、重大改革、重大項目、重大活動等重大事項在作出重大行政決策決定前，對存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進行識別、分析、預(yù)防的行為。

　　第四條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合法、公開公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一和統(tǒng)籌兼顧原則，依照本辦法規(guī)定的程序進行。

　　第五條 縣級以上人民政府、園區(qū)管委會建立政府行政首長任組長，政法、綜治、維穩(wěn)、紀(jì)檢監(jiān)察、法制、信訪等部門參加的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級黨委維穩(wěn)辦，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

　　第六條 市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市委維穩(wěn)辦）依據(jù)省人民政府制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系對風(fēng)險評估報告進行登記備案。

　　第二章 組織實施

　　第七條 地方各級人民政府、園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，相關(guān)決策主體、評估主體、實施主體負(fù)責(zé)具體組織實施。

　　（一）作出重大行政決策決定的各級人民政府、園區(qū)管委會及其職能部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織是決策主體；

　　（二）對重大行政決策開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的人民政府、園區(qū)管委會及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織是評估主體；

　?。ㄈ┙M織實施重大行政決策的人民政府、園區(qū)管委會及其職能部門或者其他組織是實施主體。

　　第八條 按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”“誰決策誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，由決策主體指定評估主體或者由決策提出部門、政策起草部門、項目報建單位、改革牽頭部門、重大活動主辦單位作為評估主體負(fù)責(zé)評估工作。

　?。ㄒ唬┱?、園區(qū)管委會作出決策的，由政府、園區(qū)管委會指定的有關(guān)單位和部門作為評估主體；

　?。ǘ┱@區(qū)管委會職能部門作出決策的，由該部門或者牽頭部門會商其他有關(guān)部門指定的單位作為評估主體；

　?。ㄈ﹫笳埳霞壵鞒鰶Q策的，由最初作出決策的政府、園區(qū)管委會指定有關(guān)單位和部門作為評估主體，不重復(fù)評估；

　　（四）跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門難以界定評估主體的，由共同上一級政府指定有關(guān)單位或部門作為評估主體。

　　第九條 評估主體負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門或者專家開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，也可以委托具備相應(yīng)評估資質(zhì)的中介組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。評估主體負(fù)責(zé)對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告進行審查，對評估過程、評估結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。

　　第十條 委托中介組織開展評估的，評估主體應(yīng)當(dāng)通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織，依法簽訂委托合同，約定評估內(nèi)容、程序、經(jīng)費、違約責(zé)任等，提供必要服務(wù)保障，嚴(yán)格管理評估過程，嚴(yán)格審查評估報告，依據(jù)實際情況及中介組織的評估報告，綜合作出最終評估結(jié)論。

　　第十一條 中介組織在廣安市境內(nèi)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的收費標(biāo)準(zhǔn)按省價格行政部門制定的中介組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十二條 重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作經(jīng)費和評估經(jīng)費納入同級人民政府相關(guān)部門預(yù)算予以保障。

　　第三章 評估范圍

　　第十三條 下列重大行政決策應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估：

　?。ㄒ唬┥婕奥毠し至骰蛘呗毠だ孀儎拥膰衅髽I(yè)（國有控股企業(yè)）改制、重組、上市、拆遷和職工收入分配制度等重大事項，涉及行政事業(yè)單位機構(gòu)改革事項；

　?。ǘ┥婕梆B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險制度和社會救助政策等重大調(diào)整，水、電、燃?xì)?、教育、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整；

　?。ㄈ┥婕稗r(nóng)村集體土地征收、被征地農(nóng)民補償安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施，涉及公共資源開發(fā)、利用、分配等重大政策制定和調(diào)整，涉及重大歷史遺留問題的政策制定和調(diào)整，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造和國有土地上房屋征收補償、居民安置等政策重大調(diào)整，涉及經(jīng)濟適用房、公租房等住房保障政策重大調(diào)整；

　?。ㄋ模┐笾行退姽こ躺婕熬幹平ㄔO(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱、編制移民安置規(guī)劃及方案調(diào)整，組織開展蓄水驗收，以及涉及人數(shù)多、關(guān)系移民群眾切身利益的重大敏感問題等事項；

　　（五）涉及行政區(qū)劃重大調(diào)整；

　?。┛赡茉斐芍卮蟓h(huán)境影響或者存在重大環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)項目，可能造成重大安全事故隱患的建設(shè)項目，重大自然災(zāi)害后的重要恢復(fù)重建建設(shè)項目等；

　　（七）涉及人員多、敏感性強，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大活動；

　　（八）其他涉及群眾切身利益，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大行政決策。

　　第四章 評估內(nèi)容

　　第十四條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合法性評估、合理性評估、安全性評估、可行性評估、可控性評估等。

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ栽u估應(yīng)當(dāng)包括決策主體、決策權(quán)限、決策程序、決策內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定；

　　（二）合理性評估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益等是否符合人民群眾現(xiàn)實利益、長遠(yuǎn)利益和合法權(quán)益；

　?。ㄈ┌踩栽u估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策是否存在國家安全、公共安全等隱患；

　?。ㄋ模┛尚行栽u估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策實施方案、實施物質(zhì)條件、實施時機等是否符合地區(qū)、行業(yè)發(fā)展和人民群眾利益；

　　（五）可控性評估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素及其預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案等。

　　第五章 評估程序

　　第十五條 評估主體應(yīng)當(dāng)按照下列程序開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)重大行政決策涉及的內(nèi)容，制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作方案，明確評估方式、步驟、時限和目標(biāo)要求，并征求有關(guān)方面意見；

　?。ǘ└鶕?jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作方案可以采取查閱文件資料、實地調(diào)查、問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、聽證會、評審會、公示等方式聽取各方面意見，收集相關(guān)信息；

　　（三）根據(jù)相關(guān)信息對社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進行識別、分析，確定社會穩(wěn)定風(fēng)險因素類別、發(fā)生概率、激烈程度、涉及范圍等；

　?。ㄋ模└鶕?jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險因素制定預(yù)防措施；

　?。ㄎ澹└鶕?jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)和預(yù)防措施確定社會穩(wěn)定風(fēng)險等級，風(fēng)險等級分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險3類。大部分群眾有意見、反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或重大網(wǎng)絡(luò)輿論炒作的為高風(fēng)險；部分群眾有意見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突的為中風(fēng)險；多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見的為低風(fēng)險；

　　（六）根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險等級確定可實施、暫緩實施、不實施的評估結(jié)論；

　?。ㄆ撸┚幹粕鐣€(wěn)定風(fēng)險評估報告。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括：重大行政決策基本情況、評估過程及方法、評估內(nèi)容、分析論證、預(yù)防措施、風(fēng)險等級和評估結(jié)論等內(nèi)容。評估報告由評估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后報送決策主體，并抄送同級黨委維穩(wěn)辦備案。

　　涉及國家秘密的重大行政決策開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

　　第六章 結(jié)果運用

　　第十六條 決策主體根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，按照法定程序，對重大行政決策作出實施、暫緩實施、不實施的決定。

　　第十七條 對決定實施的重大行政決策，實施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)的規(guī)定制定應(yīng)急處置預(yù)案。

　　第十八條 在重大行政決策實施過程中，發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風(fēng)險事件時，實施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置；預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無法有效化解時，決策主體應(yīng)當(dāng)及時作出暫緩實施或者終止實施的決定。

　　第十九條 暫緩實施、不實施或者終止實施的重大行政決策，決策主體重新決策時應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

　　第七章 責(zé)任追究

　　第二十條 違反本辦法規(guī)定，決策主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策作出決定前未開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的；

　?。ǘ┎桓鶕?jù)評估結(jié)論、無視穩(wěn)定風(fēng)險作出重大行政決策給國家、集體和人民利益造成重大損失的；

　?。ㄈ┰谏鐣€(wěn)定風(fēng)險評估報告所列風(fēng)險尚未防范化解和制定應(yīng)急預(yù)案的情況下，作出實施有關(guān)事項決策造成嚴(yán)重后果的；

　?。ㄋ模┰谥卮笮姓Q策實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風(fēng)險事件，預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無法有效化解時，未及時作出暫緩實施或者終止實施的決定的;

　?。ㄎ澹壕弻嵤⒉粚嵤┗蛘呓K止實施的重大行政決策，重新決策時未按照本辦法規(guī)定開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的；

　?。┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條 違反本辦法規(guī)定，評估主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪窗凑毡巨k法規(guī)定的評估程序、內(nèi)容開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的；

　?。ǘ┰谏鐣€(wěn)定風(fēng)險評估過程中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假；

　　（三）評估結(jié)論未客觀、準(zhǔn)確反映穩(wěn)定風(fēng)險，或人為降低穩(wěn)定風(fēng)險等級的；

　?。ㄋ模┪窗凑辗伞⒎ㄒ?guī)和國家、省上的有關(guān)規(guī)定，通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織對重大行政決策開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的；

　?。ㄎ澹┪慈鐚嵪蛑薪榻M織提供相關(guān)信息或隱瞞事實真相導(dǎo)致風(fēng)險評估失真的；

　　（六）未對中介組織提交的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告進行嚴(yán)格審查的；

　?。ㄆ撸┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十二條 違反本辦法規(guī)定，實施主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪醇皶r對評估報告中所列穩(wěn)定風(fēng)險進行防范化解和制定應(yīng)急預(yù)案的；

　?。ǘ┰谥卮笮姓Q策實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風(fēng)險事件時，未根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置的；

　　（三）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十三條 違反本辦法規(guī)定，中介組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中，有下列行為之一的，由發(fā)展改革行政部門將中介組織和參與人員信息錄入征信系統(tǒng)；引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險事件的，中介組織和參與人員被錄入征信系統(tǒng)之日起不得參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中弄虛作假的；

　?。ǘ┏鼍咛摷僭u估結(jié)論的；

　?。ㄈ┰u估過程失密、泄密的；

　　（四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十四條 違反本辦法規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員虛報、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留、擠占、騙取社會穩(wěn)定風(fēng)險評估經(jīng)費以及收受賄賂、徇私舞弊的，由相關(guān)行政部門依法追回有關(guān)財政資金及非法所得，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第二十五條 本市行政區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)及國有控股企業(yè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十六條 本辦法由廣安市委維護社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。2011年2月24日《廣安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣安市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則〉的通知》（廣安府發(fā)〔2011〕4號）同時廢止。