成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市防止耕地撂荒十條措施的通知

文　　號(hào)：成辦規(guī)〔2022〕1號(hào)

簽發(fā)時(shí)間：2022-06-30

生效時(shí)間：2022-06-30

各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)），市政府各部門，有關(guān)單位：　　
《成都市防止耕地撂荒十條措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。　　
特此通知。

               成都市人民政府辦公廳

                     2022年6月30日

成都市防止耕地撂荒十條措施

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全的系列重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于防止耕地撂荒系列部署，堅(jiān)決消存量、防增量，做到建機(jī)制、促生產(chǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本措施?！　?br />    一、壓實(shí)區(qū)（市）縣耕地撂荒管控責(zé)任　　
    嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)要求，將防止耕地撂荒工作納入對(duì)區(qū)（市）縣領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部糧食安全考核、耕地保護(hù)考核、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核的重要內(nèi)容。禁止任何單位和個(gè)人閑置、撂荒耕地，2022年6月底前存量撂荒耕地整改不到位和本年度發(fā)生新增撂荒的，不得參評(píng)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)區(qū)（市）縣、先進(jìn)鎮(zhèn)、示范村（社區(qū)）和星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)?！　　?br />    二、建立存量撂荒耕地整改臺(tái)賬　　　
    全覆蓋開展耕地撂荒基本情況摸底調(diào)查。各區(qū)（市）縣按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、干部包抓責(zé)任體系，組織鎮(zhèn)村干部和駐村工作隊(duì)深入農(nóng)戶、田間地頭，逐村逐戶對(duì)照土地地籍、承包關(guān)系和權(quán)證信息等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，摸清摸準(zhǔn)耕地撂荒面積、位置、權(quán)屬等情況，以區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為單位，逐級(jí)建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單，形成農(nóng)戶承包耕地“非糧化”和撂荒臺(tái)賬，明確存量撂荒耕地整改時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書?！　　?br />    三、分類推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種　　　
    制定撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種技術(shù)導(dǎo)則，精準(zhǔn)分析撂荒原因和生產(chǎn)條件，“一案一策”因地制宜制定恢復(fù)利用具體方案，確保2022年6月底前全面完成存量撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。對(duì)基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)撂荒的，要全面恢復(fù)種糧；對(duì)其他區(qū)域撂荒的，要堅(jiān)持宜糧則糧、宜菜則菜，優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)中央、省對(duì)農(nóng)戶承包耕地撂荒整治的支持政策并及時(shí)兌付耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金，區(qū)（市）縣要安排專項(xiàng)資金用于支持農(nóng)戶承包耕地撂荒整治，對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)利用存量撂荒耕地發(fā)展糧食生產(chǎn)或糧經(jīng)復(fù)合生產(chǎn)的，市級(jí)財(cái)政給予600元/畝一次性耕地地力提升補(bǔ)貼，對(duì)恢復(fù)水稻、玉米大豆帶狀復(fù)合種植的，再給予200元/畝一次性糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼?！　　?br />    四、建立健全耕地撂荒風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制　　　
    將耕地撂荒管控納入“田長制”工作內(nèi)容，常態(tài)化開展區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)“田長”巡田，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置耕地撂荒風(fēng)險(xiǎn)。建立衛(wèi)星天上拍、“田長”地上查、群眾監(jiān)督舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用衛(wèi)片、遙感等信息化手段開展耕地撂荒動(dòng)態(tài)監(jiān)測。每年3月和9月，以區(qū)（市）縣為單位定期開展轄區(qū)內(nèi)耕地撂荒風(fēng)險(xiǎn)摸排，分級(jí)建立耕地撂荒風(fēng)險(xiǎn)清單，構(gòu)建“紅黃綠”識(shí)別機(jī)制，對(duì)超過3個(gè)月無正常種植計(jì)劃可能存在撂荒風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)種植主體予以黃牌預(yù)警，對(duì)超過6個(gè)月的予以紅牌警告?！　　?br />    五、依法規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)防止撂荒　　　
    嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，健全工商資本、社會(huì)資本流轉(zhuǎn)耕地分級(jí)審查審核機(jī)制，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)采用規(guī)范格式合同、按程序備案，將防范耕地撂荒責(zé)任義務(wù)依法納入合同內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。強(qiáng)化耕地流轉(zhuǎn)后種植用途管控，對(duì)存在耕地撂荒風(fēng)險(xiǎn)的要及時(shí)增添措施消除隱患，對(duì)嚴(yán)重違反合同約定發(fā)生耕地撂荒的要依法解除流轉(zhuǎn)合同。倡導(dǎo)采取3年“低租金”“零租金”流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本有序流轉(zhuǎn)存在撂荒風(fēng)險(xiǎn)的耕地開展糧食生產(chǎn)?！　　?br />    六、發(fā)揮村集體防止撂荒主體作用　　　
    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法履行承包地所有權(quán)人責(zé)任，依法督促承包農(nóng)戶履行保護(hù)和合理利用耕地的義務(wù)，鼓勵(lì)將禁止耕地撂荒納入村規(guī)民約，引導(dǎo)承包農(nóng)戶簽訂防止耕地撂荒承諾書。對(duì)存在撂荒風(fēng)險(xiǎn)且多次勸導(dǎo)無效的，可由集體經(jīng)濟(jì)組織代管該幅耕地經(jīng)營權(quán)恢復(fù)耕種。在充分尊重農(nóng)戶意愿前提下，對(duì)因長期無力耕種或舉家外遷存在耕地撂荒風(fēng)險(xiǎn)的，鼓勵(lì)其自愿有償退出承包經(jīng)營權(quán)；鼓勵(lì)探索承包經(jīng)營權(quán)互換或通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、入股等方式組建土地股份合作社，開展自主經(jīng)營或聯(lián)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！　　?br />    七、大力發(fā)展生產(chǎn)托管服務(wù)防止撂荒　　　
    加快發(fā)展以生產(chǎn)托管為主要形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)資等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣全程式、菜單式等多種服務(wù)模式防止撂荒。結(jié)合兩項(xiàng)改革“后半篇”文章劃分鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)和村級(jí)片區(qū)，建立健全基層農(nóng)技員包片服務(wù)機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)技能弱的生產(chǎn)主體做好針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)存在撂荒風(fēng)險(xiǎn)的耕地，鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人流轉(zhuǎn)或以代耕代種等托管方式發(fā)展以糧食生產(chǎn)為主的適度規(guī)模經(jīng)營，并將其納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育項(xiàng)目實(shí)施范疇?！　　?br />    八、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件防止撂荒　　　
    對(duì)坡度在25度以上農(nóng)業(yè)用水條件較差的耕地，配套完善山坪塘、提灌站等小型水利設(shè)施；對(duì)土層瘠薄的耕地，抓好耕作層培植，增施有機(jī)肥，推廣化肥農(nóng)藥減量增效清潔生產(chǎn)技術(shù)，提升地力水平；對(duì)因水災(zāi)、塌方等造成損毀的耕地，統(tǒng)籌利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)等多方面資金，盡快組織修復(fù)，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“以糧為主、糧經(jīng)統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)、五良融合”試點(diǎn)，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田宜機(jī)化改造和地力培肥，配套農(nóng)機(jī)裝備，完善農(nóng)產(chǎn)品烘干、加工、倉儲(chǔ)設(shè)施，確保農(nóng)田農(nóng)用。　　　
    九、逗硬約束懲處制度防止撂荒　　　
    組建市、區(qū)（市）縣兩級(jí)防止耕地撂荒專班，定期不定期開展明察暗訪，對(duì)耕地撂荒管控責(zé)任不落實(shí)、耕地長時(shí)間閑置的，發(fā)現(xiàn)一起、通報(bào)一起。對(duì)耕地撂荒整改進(jìn)度慢、整改不到位或存在瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和“數(shù)字整改”“文字復(fù)耕”等情況的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，約談區(qū)（市）縣有關(guān)責(zé)任人，并與相關(guān)項(xiàng)目資金和支持政策掛鉤；對(duì)管控履職不力的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），責(zé)成區(qū)（市）縣進(jìn)行約談。對(duì)棄耕1年以上的，按規(guī)定取消年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，不納入耕地保護(hù)激勵(lì)基金發(fā)放范圍。設(shè)立公開舉報(bào)電話，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督舉報(bào)耕地撂荒行為。　　　
    十、廣泛宣傳引導(dǎo)營造防止撂荒氛圍　　　
    充分利用干部入戶、村級(jí)大喇叭等傳統(tǒng)宣傳手段和微信、抖音等新媒體手段，結(jié)合“八五”普法、中國農(nóng)民豐收節(jié)等活動(dòng)，廣泛宣傳耕地保護(hù)法律法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大人民群眾珍惜土地、用好耕地?？偨Y(jié)推廣防止耕地撂荒好做法、好經(jīng)驗(yàn)，選樹一批正面典型，曝光一批反面案例，營造全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與保護(hù)耕地防止撂荒的良好氛圍?！　　?br />本措施自2022年6月30日起施行，有效期3年。

成都市人民政府原文鏈接：http://gk.chengdu.gov.cn/govInfo/detail.action?id=139302&tn=6