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獨立公正科學(xué)

標(biāo)砝社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

黨的“耳朵” 政府“外腦”

部門“參謀” 群眾知心人

關(guān)于印發(fā)《廣元市利州區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則》的通知

作者：發(fā)布時間：2022-05-16 16:27:01

關(guān)于印發(fā)《廣元市利州區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則》的通知

廣利府發(fā)〔2011〕5號

廣元市利州區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《廣元市利州區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)級各部門：

《廣元市利州區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一一年七月十一日

廣元市利州區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則

第一章總則

第一條 為保障廣大人民群眾根本利益，切實從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，規(guī)范、細(xì)化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，根據(jù)《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本細(xì)則。

第二條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是在制定、出臺、決策、實施與人民群眾切身利益密切相關(guān)、社會普遍關(guān)注的重大政策、重大改革、重大項目、重大活動等（以下統(tǒng)稱“重大事項”）之前，對可能存在的各種潛在穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行全面調(diào)查、分析，評估可能發(fā)生的風(fēng)險等級，采取針對性措施，超前防范化解潛在穩(wěn)定風(fēng)險，從源頭上預(yù)防和減少新的不穩(wěn)定、不和諧因素產(chǎn)生的一項重要活動。

第三條 廣元市利州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（含政府派出機構(gòu)）及其職能部門和具有行政管理職能的單位，制定、出臺、決策、實施關(guān)系到群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的重大事項前，應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第四條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作應(yīng)當(dāng)堅持法治、民主、科學(xué)的原則和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則。

第五條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級職能部門和具有行政管理職能單位的決策程序，作為制定、出臺、決策、實施事關(guān)人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大事項的前置程序和必備條件，做到未經(jīng)評估的重大事項不上會、不研究、不決策、不出臺、不實施。

第六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。區(qū)級各部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，切實抓好管轄領(lǐng)域內(nèi)重大事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

第二章評估范圍和內(nèi)容

第七條 應(yīng)納入評估的重大事項范圍

（一）重大政策方面

1.涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險制度及促進(jìn)就業(yè)政策和低保、撫恤等社會救助政策重大調(diào)整；

2.經(jīng)濟適用住房、廉租住房等住房保障政策重大調(diào)整，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃變更、舊城改造中的拆遷、補償、居民安置等政策重大調(diào)整，房地產(chǎn)市場、物業(yè)服務(wù)管理等政策重大調(diào)整；

3.水、電、燃?xì)狻⒓Z食、食品、藥品、醫(yī)療、教育、公共交通等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整；

4.涉及農(nóng)村土地、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)民土地、林地征收征用、拆遷、補償、安置和移民安置等方面的重大政策調(diào)整；

5.涉及各利益群體的行業(yè)政策、建設(shè)規(guī)劃、交通營運權(quán)、客運及出租車運價等重大政策調(diào)整；

6.有關(guān)民生問題的行政規(guī)范性文件的制定等。

（二）重大改革措施方面

1.涉及職工分流或職工利益變動的國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）改制、重組、上市、拆遷等事項，事業(yè)單位機構(gòu)改革事項，國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）、集體企業(yè)、事業(yè)單位職工收入分配制度重大改革事項，其它大中型企業(yè)改制、關(guān)閉或破產(chǎn)涉及人員安置、職工利益保障事項等；

2.涉及農(nóng)村土地、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)民土地、林地征收征用、拆遷、補償、移民安置等方面的重大改革措施。

（三）重大項目方面

1.可能造成環(huán)境嚴(yán)重惡化或加大污染物排放的重大建設(shè)項目等；

2.洪澇、干旱、地震等重大自然災(zāi)害后恢復(fù)重建的重大項目建設(shè)；

3.水電、礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)和交通、水利、公共服務(wù)設(shè)施等涉及群眾切身利益的重大工程建設(shè)；

4.事關(guān)大多數(shù)人民群眾生產(chǎn)生活的重大項目和公共服務(wù)項目的選址等。

（四）重大活動方面

涉及公共安全，敏感性強，組織或參與人數(shù)在1000人以上，可能對社會公共秩序和社會穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重影響的重大文娛、體育、集會等活動。

（五）其他重大事項方面

1.重大自然災(zāi)害和重大疫情的預(yù)警防控方案，食品、藥品安全預(yù)警防控監(jiān)測方案，重大安全、質(zhì)量事故處置；

2.可能引發(fā)歷史遺留問題的重大事項；

3.其他涉及群眾切身利益的重大事項。

第八條 主要評估內(nèi)容

（一）合法性評估

1.制定、出臺、決策、實施重大事項的責(zé)任主體資格是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定；

2.重大事項決策內(nèi)容是否符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策規(guī)定；

3.重大事項所涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法；

4.重大事項所涉及的立項、審批等程序是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定。

（二）合理性評估

1.是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合社會公共利益和廣大人民群眾的根本利益。

2.是否兼顧了不同利益群體的合理訴求，相關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)和其他救助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是否充分，是否合理、公平、公正；

3.是否保持了政策、措施的連續(xù)性、相對穩(wěn)定性、嚴(yán)密性以及與相關(guān)政策、措施的協(xié)調(diào)性，是否會導(dǎo)致地區(qū)、行業(yè)、群體間的相互攀比；

4.擬采取的措施和手段是否必要、充分、適當(dāng)，所選擇的措施和手段對所涉及利益群體權(quán)益的損害是否最小。

（三）可行性評估

1.決策或出臺的時機是否成熟，相應(yīng)的主、客觀條件是否基本具備；

2.能否為重大事項責(zé)任主體或?qū)嵤┲黧w財力所承受；

3.是否超越大多數(shù)群眾的承受能力，能否得到大多數(shù)群眾的支持、認(rèn)可、理解。

（四）安全性評估

1.是否可能引發(fā)較大規(guī)?，F(xiàn)實社會和虛擬社會群體性事件、較大規(guī)模集體上訪、重大社會治安問題和其他社會穩(wěn)定問題；

2.可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否可控，能否得到有效防范和化解，是否制定了相應(yīng)的防范化解措施和應(yīng)急處置工作預(yù)案。

第三章評估主體和評估程序

第九條 評估責(zé)任主體

（一）根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則確定重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任主體。重大事項的責(zé)任主體是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的責(zé)任主體。

（二）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處決策實施的，做出決策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處是具體評估責(zé)任主體。

（三）區(qū)級職能部門或具有行政管理職能的單位決策實施的，做出決策的部門、單位為評估責(zé)任主體。

（四）由幾個部門、單位共同決策實施的，牽頭部門為評估責(zé)任主體，也可由區(qū)人民政府在其決策實施的部門、單位中指定一個部門或單位作為評估責(zé)任主體。

第十條 評估責(zé)任主體負(fù)責(zé)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的組織實施，在必要時可組織或委托中介機構(gòu)參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

第十一條 評估程序

（一）制定方案。評估責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)不同重大事項的性質(zhì)、特點，制訂社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案，明確評估具體內(nèi)容、步驟、方式、時限和目標(biāo)，做好評估前的各項準(zhǔn)備工作。對于涉及范圍廣、時間跨度大的重大事項，可制定總體評估方案和分階段評估方案。

（二）收集情況。評估責(zé)任主體應(yīng)按照公開透明原則，采取召開座談會，進(jìn)行實地調(diào)研、重點走訪、問卷調(diào)查等多種形式，征求和利益相關(guān)方特別是直接利益群體的意見，全面收集掌握各項基礎(chǔ)性資料。對依照法律法規(guī)和政策規(guī)定不適宜事先公開的重大事項，應(yīng)盡可能收集、掌握情況，對各利益相關(guān)方可能提出的意見、建議、訴求等進(jìn)行超前分析、預(yù)測、梳理。

（三）分析論證。評估責(zé)任主體應(yīng)圍繞重大事項的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相關(guān)問題進(jìn)行綜合分析評估，特別要對重大事項出臺、實施后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項進(jìn)行分析預(yù)測，必要時組織有關(guān)部門、單位和進(jìn)行充分論證。

（四）形成報告。評估責(zé)任主體應(yīng)在認(rèn)真分析論證的基礎(chǔ)上形成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，報送重大事項責(zé)任主體組織審查、決策。

評估報告應(yīng)當(dāng)對重大事項基本情況、評估工作實施過程、各項評估內(nèi)容的具體評估情況等作出說明，并著重分析預(yù)測可能引發(fā)的社會穩(wěn)定隱患和主要風(fēng)險點，可能引發(fā)矛盾沖突的激烈程度，可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，以及相應(yīng)的風(fēng)險防范、化解措施和應(yīng)急處置工作預(yù)案，經(jīng)綜合評估后作出的無風(fēng)險、有較小風(fēng)險、有較大風(fēng)險和有重大風(fēng)險四個等級的風(fēng)險評價結(jié)論，并據(jù)此提出可實施、可部分實施、暫緩實施、不實施的建議。

（五）審查審核。

1.審查審核的重點。重大事項責(zé)任主體應(yīng)及時圍繞評估內(nèi)容和評估程序是否完備，評估方法是否科學(xué)，征求意見是否廣泛，反映意見是否全面、真實，風(fēng)險防范、化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案是否可行、有效，各項評估內(nèi)容的評估結(jié)果和風(fēng)險評價結(jié)論是否準(zhǔn)確等重點內(nèi)容進(jìn)行審查審核。

2.審查審核的組織。重大事項責(zé)任主體為區(qū)人民政府的，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)組織維穩(wěn)、群工、發(fā)改、公安、法制等相關(guān)職能部門開展審查、審核工作。重大事項責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)職能部門開展審查、審核工作。重大事項責(zé)任主體為區(qū)級職能部門或行政管理職能的單位，由部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)組織審查、審核。對評估程序內(nèi)容存在較大問題的，可退回重新組織評估。對存在重大意見分歧的，由該重大事項穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任主體或中立第三方組織召開聽證會，聽取有關(guān)部門、專家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表的意見，并將聽證結(jié)果報重大事項責(zé)任主體統(tǒng)籌決策；

3.作出評審決定。審查審核結(jié)束，責(zé)任主體應(yīng)作出評估事項可實施、可部分實施、暫緩實施、不實施的決定。

第十二條 涉及國家秘密的重大事項的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

第四章評估結(jié)果運用和風(fēng)險控制

第十三條 重大事項責(zé)任主體審查風(fēng)險評估報告和作出決定后，應(yīng)按以下規(guī)定開展對重大事項的實施工作。

（一）對決定可實施的重大事項，責(zé)任主體應(yīng)落實責(zé)任，細(xì)化措施，防范化解分析評估出的穩(wěn)定風(fēng)險，并嚴(yán)密監(jiān)控、及時排查化解可能產(chǎn)生的新隱患、新問題，確保重大事項順利實施；

（二）對決定可部分實施的重大事項，責(zé)任主體應(yīng)在加大可實施部分不穩(wěn)定因素監(jiān)控、排查、化解的同時，超前研究、分析、預(yù)測未實施部分的潛在穩(wěn)定風(fēng)險，為重大事項的實施創(chuàng)造良好的安全穩(wěn)定條件；

（三）對決定暫緩實施的重大事項，責(zé)任主體應(yīng)及時組織開展穩(wěn)定風(fēng)險的再評估、再預(yù)測，調(diào)整工作步驟，完善相關(guān)措施，有效防范、化解、消除穩(wěn)定風(fēng)險，為重大事項的早日實施作好準(zhǔn)備；

（四）對決定不實施的重大事項，責(zé)任主體應(yīng)堅決執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自、盲目實施；

（五）對屬于貫徹落實上級統(tǒng)一部署、亟需實施的重大事項，應(yīng)由重大事項責(zé)任主體組織有關(guān)部門提前制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好矛盾排查化解工作，嚴(yán)防重大涉穩(wěn)事件發(fā)生。實施中，若遇到重大或較大穩(wěn)定風(fēng)險，應(yīng)及時向上級報告并提出相關(guān)建議。

第十四條 對重大事項作出實施、部分實施決策的，責(zé)任主體應(yīng)將穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及相關(guān)材料抄送區(qū)維穩(wěn)、群工、公安、法制等相關(guān)部門。

第十五條 重大事項實施后，引發(fā)重大社會穩(wěn)定問題的，重大事項責(zé)任主體應(yīng)立即暫停實施，并對決策執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估。根據(jù)評估結(jié)果需要對決策進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整；需要停止執(zhí)行的，應(yīng)停止執(zhí)行。

第五章責(zé)任追究

第十六條 有下列行為之一，情節(jié)較輕的，責(zé)令限期改正。情節(jié)較重，引發(fā)大規(guī)模集體上訪、群體性事件或其他嚴(yán)重穩(wěn)定事件的，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《四川省維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任倒查規(guī)定（試行）》等有關(guān)規(guī)定，對責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員實施責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任。對非行政機關(guān)，按照有關(guān)法律法規(guī)處理。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的事項而未實施評估的；

（二）在評估過程中弄虛作假的；

（三）未按照本實施細(xì)則進(jìn)行評估的；

（四）對作出實施或部分實施決定，但又存在一定風(fēng)險的重大事項，未按照化解方案和應(yīng)急預(yù)案開展工作的；

（五）決策實施過程中出現(xiàn)重大社會穩(wěn)定問題時，責(zé)任主體未對決策實施情況進(jìn)行全面評估，未根據(jù)對實施情況的評估結(jié)果及時調(diào)整或者停止執(zhí)行決策的。

第六章附則

第十七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》和本實施細(xì)則，制定本地、本部門社會穩(wěn)定風(fēng)險評估具體規(guī)范或指南。

第十八條 出臺、實施涉及群眾切身利益和社會普遍關(guān)注重大事項的經(jīng)濟組織或社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)參照本實施細(xì)則開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第十九條 本實施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

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樂山市人民政府關(guān)于印發(fā)樂山市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法的通知

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