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巴中市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則

（2017年8月11日巴中市人民政府令第41號公布自2017年10月1日起施行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，保障人民群眾根本利益，預(yù)防和減少社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》（省政府令第 313 號）、《四川省重大行政決策責(zé)任追究暫行辦法》（省政府令第 314 號）及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合巴中實際，制定本細(xì)則。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)，各級人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作適用本細(xì)則。

第三條 本細(xì)則所稱社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指重大行政決策決定前，對重大行政決策存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進(jìn)行識別、分析和評估，確定風(fēng)險等級，作出風(fēng)險評估結(jié)論，制定有效預(yù)防、控制和化解社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的過程。

第四條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合法、公開公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一和統(tǒng)籌兼顧的要求，依照本細(xì)則規(guī)定程序進(jìn)行。

第二章 評估范圍和內(nèi)容

第五條 下列重大行政決策應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估：

（一）涉及職工分流或者職工利益變動的國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）改制、重組、上市、拆遷和職工收入分配制度等重大事項；涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事項；

（二）涉及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險制度和社會救助政策等重大調(diào)整；水、電、燃?xì)?、教育、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整；

（三）涉及農(nóng)村集體土地征收、被征地農(nóng)民補償安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施；涉及經(jīng)濟(jì)適用房等住房保障政策重大調(diào)整；涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國有土地上房屋征收補償、居民安置等政策重大調(diào)整；

（四）大中型水利水電工程涉及編制建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱、編制移民安置規(guī)劃及方案調(diào)整，組織開展蓄水驗收，以及涉及人數(shù)多、關(guān)系移民群眾切身利益的重大敏感問題等事項；

（五）涉及行政區(qū)劃重大調(diào)整；

（六）可能造成重大環(huán)境影響或者存在重大環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)項目，可能造成重大安全事故隱患的建設(shè)項目，重大自然災(zāi)害后的重要恢復(fù)重建建設(shè)項目等；

（七）涉及人員多、敏感性強(qiáng)，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大活動；

（八）其他涉及群眾切身利益，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大行政決策。

第六條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合法性評估、合理性評估、安全性評估、可行性評估、可控性評估等。

（一）合法性評估應(yīng)當(dāng)包括決策主體、決策權(quán)限、決策程序、決策內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定。

（二）合理性評估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等是否符合人民群眾現(xiàn)實利益、長遠(yuǎn)利益和合法權(quán)益。

（三）安全性評估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策是否存在國家安全、公共安全等隱患。

（四）可行性評估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策實施方案、實施物質(zhì)條件、實施時機(jī)等是否符合地區(qū)、行業(yè)發(fā)展和人民群眾利益。

（五）可控性評估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素及其預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案等。

第三章 評估責(zé)任主體和工作保障

第七條 地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

第八條 決策主體、評估主體、實施主體具體組織開展重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

（一）作出重大行政決策決定的地方各級人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織是決策主體。

（二）對重大行政決策開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的地方各級人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織是評估主體。評估主體對評估過程、評估結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。

（三）組織實施重大行政決策的地方人民政府、部門或者其他組織是實施主體。

第九條 對重大行政決策開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”“誰決策誰負(fù)責(zé)”“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，由決策起草部門作為評估主體。

第十條 評估主體可自行組織開展評估工作，也可委托具備相應(yīng)評估資質(zhì)的中介組織開展評估工作。委托中介組織開展評估的，評估主體應(yīng)當(dāng)通過競爭擇優(yōu)方式確定中介組織，依法簽訂委托合同，約定評估內(nèi)容、程序、經(jīng)費、違約責(zé)任等，提供必要服務(wù)保障，嚴(yán)格管理評估過程，嚴(yán)格審查評估報告，依據(jù)實際情況及中介組織的評估報告，綜合作出最終評估結(jié)論。

第十一條 重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作經(jīng)費和評估經(jīng)費納入同級人民政府相關(guān)部門預(yù)算予以保障。

第四章 評估程序

第十二條 評估主體應(yīng)當(dāng)按照下列程序開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作：

（一）確定評估事項。凡是涉及到第五條界定范圍之一，評估責(zé)任主體認(rèn)為存在社會穩(wěn)定風(fēng)險的，確定為需要評估事項。

（二）制定評估方案。根據(jù)重大行政決策涉及的內(nèi)容，制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作方案，明確評估方式、步驟、時限和目標(biāo)要求。

（三）廣泛征求意見。根據(jù)重大行政決策的性質(zhì)和特點，采取查閱文件資料、實地調(diào)查、問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、聽證會、評審會、公示等方式，廣泛征求利益攸關(guān)方和其他各方的意見，全面收集合法性、合理性、安全性、可行性、可控性等方面的基礎(chǔ)資料、信息和數(shù)據(jù)，為評估提供真實、準(zhǔn)確、全面的第一手資料。

（四）準(zhǔn)確評估風(fēng)險。在全面收集掌握相關(guān)資料信息的基礎(chǔ)上：

1.對重大行政決策實施前、實施中、實施后存在的顯性風(fēng)險、潛在風(fēng)險和可能誘發(fā)風(fēng)險進(jìn)行識別、分析，確定社會穩(wěn)定風(fēng)險因素類別、概率、范圍等；

2.根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險因素制定預(yù)防措施；

3.根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)和預(yù)防措施確定社會穩(wěn)定風(fēng)險等級。大部分群眾有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或重大網(wǎng)絡(luò)輿論炒作的為高風(fēng)險；部分群眾有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突的為中風(fēng)險；多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見的為低風(fēng)險；

4.根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險等級確定可實施、暫緩實施、不實施的評估結(jié)論。

（五）編制評估報告。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策基本情況、評估過程及方法、評估內(nèi)容、分析論證、預(yù)防措施、風(fēng)險等級和評估結(jié)論等內(nèi)容。評估報告由評估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后報送決策主體，并抄送決策實施主體和同級維穩(wěn)辦、信訪局備案。涉及國家秘密的重大行政決策開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

第五章 評估結(jié)果運用和決策實施跟蹤

第十三條 決策主體根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，按照法定程序，對重大行政決策作出實施、暫緩實施、不實施的決定。

第十四條 對決定實施的重大行政決策，實施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)的規(guī)定制定應(yīng)急處置預(yù)案。

第十五條 在重大行政決策實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風(fēng)險事件時，實施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置；預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無法有效化解時，決策主體應(yīng)當(dāng)及時作出暫緩實施或者終止實施的決定。

第十六條 暫緩實施、不實施或者終止實施的重大行政決策，決策主體重新決策時應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

第六章 責(zé)任追究

第十七條 違反本細(xì)則規(guī)定的情形，相關(guān)法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 違反本細(xì)則規(guī)定，決策主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯

罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）重大行政決策作出決定前未開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的；

（二）在重大行政決策實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風(fēng)險事件，預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無法有效化解時，未及時作出暫緩實施或者終止實施的決定的；

（三）暫緩實施、不實施或者終止實施的重大行政決策，重新決策時未按照本細(xì)則規(guī)定開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的；

（四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十九條 違反本細(xì)則規(guī)定，評估主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照本細(xì)則規(guī)定評估程序、內(nèi)容開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的；

（二）在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假的；

（三）未按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省上的有關(guān)規(guī)定，通過競爭擇優(yōu)方式確定中介組織對重大行政決策開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的；

（四）未對中介組織提交的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告進(jìn)行審查的；

（五）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十條 違反本細(xì)則規(guī)定，實施主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）在重大行政決策實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風(fēng)險事件時，未根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置的；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十一條 違反本細(xì)則規(guī)定，中介組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中，有下列行為之一的，由發(fā)展改革行政部門將中介組織和參與人員信息記入征信系統(tǒng)；引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險事件的，中介組織和參與人員被記入征信系統(tǒng)之日起不得參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中弄虛作假的；

（二）出具虛假評估結(jié)論的；

（三）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十二條 違反本細(xì)則規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及其工作人員虛報、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留、擠占、騙取社會穩(wěn)定風(fēng)險評估經(jīng)費的，由相關(guān)行政部門依法追回有關(guān)財政資金，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第二十三條 本市行政區(qū)域地方國有企業(yè)及國有控股企業(yè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作參照本細(xì)則執(zhí)行

第二十四條 本細(xì)則自 2017 年 10 月 1 日起施行。

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