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德陽市人民政府辦公室關于印發(fā)《德陽市社會穩(wěn)定風險評估實施細則》的通知

文  號：德辦發(fā)〔2018〕4號

發(fā)布日期： 2018-01-22

公開形式：主動公開

信息來源：中國·德陽

相關附件：  德辦發(fā)[2018]4號附件.doc    

發(fā)布時間： 2018-01-22 來源：中國·德陽 

各縣（市、區(qū)）人民政府、德陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、德陽高新技術開發(fā)區(qū)管委會，市級有關部門，二重、東電、東汽：

《德陽市社會穩(wěn)定風險評估實施細則》已經(jīng)市政府八屆二十五次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                          德陽市人民政府辦公室

                              2018年1月18日       

 

德陽市社會穩(wěn)定風險評估實施細則

一、總則

第一條  為進一步規(guī)范我市社會穩(wěn)定風險評估工作，促進科學、民主、依法決策，保障廣大人民群眾根本利益，從源頭上預防和減少社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《四川省社會穩(wěn)定風險評估辦法》規(guī)定，結合德陽市實際，制定本細則。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)，各級人民政府及職能部門或者法律、法規(guī)授權的組織開展社會穩(wěn)定風險評估工作適用本細則。

本細則所稱社會穩(wěn)定風險評估，是指重大行政決策決定前，對重大行政決策存在的社會穩(wěn)定風險因素進行識別、分析、預防的行為。

第三條  社會穩(wěn)定風險評估是重大事項議事、決策、審批、實施的前置條件和必備程序，未經(jīng)評估的重大事項不上會、不決策、不審批、不實施。

第四條  社會穩(wěn)定風險評估工作應當堅持以下原則：

（一）應評盡評，科學合法。凡是按規(guī)定應當進行社會穩(wěn)定風險評估的重大事項、行政決策必須評估，未經(jīng)評估的不決策、不出臺、不實施。社會穩(wěn)定風險評估工作必須嚴格按照國家法律法規(guī)、黨的路線方針政策和規(guī)范性程序開展。

（二）全面研判，公開公正。社會穩(wěn)定風險評估工作要充分發(fā)揚民主，深入調查研究，廣泛聽取意見，全面分析論證，科學客觀評估，準確把握人民群眾長遠利益和現(xiàn)實利益的平衡點，準確研判各種社會穩(wěn)定風險及其影響程度，做到評估結論客觀準確。

（三）屬地管理，權責統(tǒng)一。各級政府部門和企事業(yè)單位按照“誰主管、誰負責”“誰批準、誰負責”“誰許可、誰負責”和歸口評估的要求，負責主管領域、行業(yè)的社會穩(wěn)定風險評估工作。

（四）效果顯現(xiàn)，統(tǒng)籌兼顧。把評估結論作為決策的重要依據(jù)，統(tǒng)籌考慮發(fā)展與穩(wěn)定、整體與局部以及各方利益關聯(lián)群體的關系，審慎作出決策，最大限度地預防和控制穩(wěn)定風險，達到良好的政治效果、經(jīng)濟效果、社會效果。

第五條  重大行政決策社會穩(wěn)定風險評估工作經(jīng)費和評估經(jīng)費納入同級人民政府相關部門預算予以保障。

二、評估范圍和內(nèi)容

第六條  下列重大行政決策應當開展社會穩(wěn)定風險評估：

（一）涉及職工分流或者職工利益變動的國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）改制、重組、上市、拆遷和職工收入分配制度等重大事項；涉及事業(yè)單位機構改革事項；

（二）涉及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險制度和社會救助政策等重大調整；水、電、燃氣、教育、醫(yī)療等關系群眾切身利益的商品、服務價格和收費標準重大調整；

（三）涉及農(nóng)村集體土地征收、被征地農(nóng)民補償安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施；涉及經(jīng)濟適用房等住房保障政策重大調整；涉及城市基礎設施建設和國有土地上房屋征收補償、居民安置等政策重大調整；

（四）大中型水利水電工程涉及編制建設征地移民安置規(guī)劃大綱、編制移民安置規(guī)劃及方案調整，組織開展蓄水驗收，以及涉及人數(shù)多、關系移民群眾切身利益的重大敏感問題等事項；

（五）涉及行政區(qū)劃重大調整；

（六）可能造成重大環(huán)境影響或者存在重大環(huán)境風險的建設項目，可能造成重大安全事故隱患的建設項目，重大自然災害后的重要恢復重建建設項目等；

（七）涉及人員多、敏感性強，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大活動；

（八）各部門負責領域內(nèi)的其他涉及群眾切身利益，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大行政決策。

第七條  重大事項社會穩(wěn)定風險評估包括下列內(nèi)容：

社會穩(wěn)定風險評估內(nèi)容應當包括合法性評估、合理性評估、安全性評估、可行性評估、可控性評估等。

（一）合法性評估應當包括決策主體、決策權限、決策程序、決策內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定。

（二）合理性評估應當包括重大行政決策的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益等是否符合人民群眾現(xiàn)實利益、長遠利益和合法權益。

（三）安全性評估應當包括重大行政決策是否存在國家安全、公共安全等隱患。

（四）可行性評估應當包括重大行政決策實施方案、實施物質條件、實施時機等是否符合地區(qū)、行業(yè)發(fā)展和人民群眾利益。

（五）可控性評估應當包括重大行政決策存在的社會穩(wěn)定風險因素及其預防措施和應急處置預案等。

（六）其他應當進行評估的可能影響社會穩(wěn)定的風險點。

三、主體和程序

第八條  地方各級人民政府領導和管理本行政區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定風險評估工作，相關決策主體、評估主體、實施主體負責具體組織實施。

（一）成立德陽市社會穩(wěn)定風險評估領導小組。市政府主要領導任組長，市委、市政府分管穩(wěn)定工作領導任副組長，市委、市政府分管或聯(lián)系的副秘書長，市委維穩(wěn)辦、市委群工部、市法制辦等市委維穩(wěn)領導小組成員單位主要負責人，市中級法院、市檢察院、市公安局分管領導為成員。領導小組辦公室設在市委維穩(wěn)辦，市委維穩(wěn)辦主任兼任辦公室主任。

領導小組在市委、市政府領導下開展工作，負責組織協(xié)調、督促督辦全市重大事項的社會穩(wěn)定風險評估工作，及時將風險評估意見報市委、市政府，為市委市政府實施重大事項提供決策參考。

領導小組辦公室負責領導小組日常工作，按領導小組的部署和要求，做好全市重大事項社會穩(wěn)定風險評估的工作聯(lián)絡，指導各有關職能部門按照各自的職能和權限，落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作；及時收集各部門重大事項社會穩(wěn)定風險評估的材料，做好領導小組審核意見的匯總整理、報告報送、督辦反饋等工作。

各地應當參照成立社會穩(wěn)定風險評估領導小組。政府相關部門和具有行政管理職能的單位負責涉及本部門（單位）的社會穩(wěn)定風險評估工作，建立社會穩(wěn)定風險評估工作機構，部門（單位）主要負責人任組長，負責涉及本部門（單位）的社會穩(wěn)定風險評估實施工作。

（二）作出重大行政決策決定的地方各級人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權的組織是決策主體。        

（三）對重大行政決策開展社會穩(wěn)定風險評估的地方各級人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權的組織是評估主體。

（四）組織實施重大行政決策的地方人民政府、部門或者其他法律、法規(guī)授權的組織是實施主體。

第九條　評估主體負責組織相關部門或者專家開展社會穩(wěn)定風險評估，也可以通過向社會購買服務方式，通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織，并依法簽訂社會穩(wěn)定風險評估委托合同，約定評估內(nèi)容、程序、經(jīng)費、違約責任等，并對社會穩(wěn)定風險評估報告進行審查。

第十條　中介組織參與社會穩(wěn)定風險評估工作應當具備以下條件：

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具備開展社會穩(wěn)定風險評估的能力和人員；

（三）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（四）前三年內(nèi)無重大違法記錄，信用狀況良好；

（五）符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他條件。

第十一條  評估主體應當按照下列程序開展社會穩(wěn)定風險評估工作：

（一）根據(jù)重大行政決策涉及的內(nèi)容，制定社會穩(wěn)定風險評估工作方案，并征求有關方面意見；

（二）根據(jù)社會穩(wěn)定風險評估工作方案可以采取查閱文件資料、實地調查、問卷調查、民意測驗、座談走訪、網(wǎng)絡輿情、聽證會、公示等方式收集相關信息；

（三）根據(jù)相關信息對社會穩(wěn)定風險因素進行識別、分析，確定社會穩(wěn)定風險因素類別、概率、范圍等；

（四）根據(jù)社會穩(wěn)定風險因素制定預防措施；

（五）根據(jù)社會穩(wěn)定風險評估指標和預防措施確定社會穩(wěn)定風險等級，風險等級分為低風險、中風險、高風險；

（六）根據(jù)社會穩(wěn)定風險等級確定可實施、暫緩實施、不實施的評估結論；

（七）編制社會穩(wěn)定風險評估報告。社會穩(wěn)定風險評估報告應當包括重大行政決策基本情況、評估過程及方法、評估內(nèi)容、分析論證、預防措施、風險等級和評估結論等內(nèi)容。

（八）對于委托第三方進行社會穩(wěn)定風險評估的，評估主體應當對評估報告的結果進行審查后做出書面認定。                        

第十二條  決策主體根據(jù)社會穩(wěn)定風險評估報告，按照法定程序，對重大行政決策作出實施、暫緩實施、不實施的決定。

第十三條  暫緩實施、不實施或者終止實施的重大行政決策，決策主體重新決策時應當按照本細則規(guī)定開展社會穩(wěn)定風險評估。

第十四條  對決定實施的重大行政決策，實施主體應當根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、法規(guī)的規(guī)定制定應急處置預案。

第十五條  為便于各地各部門在實際工作中高效快捷開展社會穩(wěn)定風險評估，在本細則規(guī)定范圍內(nèi)，對于涉及區(qū)域面較窄，涉及人員較少，敏感范圍較小、可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響的行政決策、群眾性活動、項目事項以及其他涉及群眾切身利益的一般性事項，可按照《德陽市社會穩(wěn)定風險評估簡易程序》的要求，參照《項目（行政決策事項）社會穩(wěn)定風險評估報告》簡易程序參考模板開展評估工作。

第十六條  涉及國家秘密的重大事項的社會穩(wěn)定風險評估工作應當遵守國家有關保密規(guī)定。不宜事先公開的重大事項的社會穩(wěn)定風險評估工作，應當盡可能地收集、掌握情況，對各方可能提出的意見、訴求進行梳理、分析、評估。

四、評估結果運用及風險控制

第十七條  決策主體把社會穩(wěn)定風險評估報告作為決策的重要依據(jù)。對于沒有報送穩(wěn)定風險評估報告的，決策機關不得決策，審批機關不得審批，發(fā)改部門不得立項，實施單位不得實施。對于評估報告認定決策事項沒有穩(wěn)定風險的，可以作出決策；存在較小穩(wěn)定風險的，在預先做好風險防范和化解工作，完善應急處置預案后，可以作出決策；存在較大穩(wěn)定風險的，應暫緩作出決策，并要求提出決策建議的部門（單位）修改完善決策方案，經(jīng)再次組織評估確認風險等級降低的，可以作出決策；存在重大風險的，不得作出決策。

第十八條  在重大行政決策實施過程中發(fā)現(xiàn)重大社會穩(wěn)定風險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風險事件時，實施主體應當根據(jù)預防措施和應急處置預案妥善處置；預防措施和應急處置預案無法有效化解時，決策主體應當及時作出暫緩實施或者終止實施的決定。

第十九條 重大事項實施完成后，評估主體應當建立評估檔案，檢查評估效果，總結評估經(jīng)驗，改進評估工作。

五、責任查究

第二十條  違反本細則規(guī)定的情形，相關法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條  違反本細則規(guī)定，決策主體直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

（一）重大行政決策作出決定前未開展社會穩(wěn)定風險評估的；

（二）在重大行政決策實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風險事件，預防措施和應急處置預案無法有效化解時，未及時作出暫緩實施或者終止實施的決定的；

（三）暫緩實施、不實施或者終止實施的重大行政決策，重新決策時未按照本細則規(guī)定開展社會穩(wěn)定風險評估的；

（四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十二條  違反本細則規(guī)定，評估主體直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

（一）未按照本細則規(guī)定評估程序、內(nèi)容開展社會穩(wěn)定風險評估的；

（二）在社會穩(wěn)定風險評估過程中，徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假的；

（三）未按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家及省的有關規(guī)定，通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織對重大行政決策開展社會穩(wěn)定風險評估的；

（四）未對中介組織提交的社會穩(wěn)定風險評估報告進行審查的；

（五）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十三條  違反本細則規(guī)定，實施主體直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任： 

（一）在重大行政決策實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風險事件時，未根據(jù)預防措施和應急處置預案妥善處置的；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十四條  違反本細則規(guī)定，中介組織開展社會穩(wěn)定風險評估過程中，有下列行為之一的，由發(fā)展改革行政部門將中介組織和參與人員信息記入征信系統(tǒng)；引發(fā)社會穩(wěn)定風險事件的，中介組織和參與人員被記入征信系統(tǒng)之日起不得參與社會穩(wěn)定風險評估業(yè)務；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

（一）在社會穩(wěn)定風險評估過程中弄虛作假的；

（二）出具虛假評估結論的；

（三）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十五條  違反本細則規(guī)定，國家機關及其工作人員虛報、冒領、貪污、挪用、截留、擠占、騙取社會穩(wěn)定風險評估經(jīng)費的，由相關行政部門依法追回有關財政資金，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十六條  社會穩(wěn)定風險評估責任追究，由同級黨委政府維穩(wěn)工作部門提出建議，紀檢（監(jiān)察）機關按程序調查處理。

六、附則

第二十七條  縣級以上社會穩(wěn)定風險評估指導協(xié)調機構具體負責本行政區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定風險評估工作的指導調研、綜合協(xié)調、業(yè)務培訓、監(jiān)督檢查、日常管理和目標考核工作。

第二十八條  我市中介組織參與社會穩(wěn)定風險評估收費指導標準遵照《四川省定價目錄》執(zhí)行。                

第二十九條  我市行政區(qū)域地方國有企業(yè)及國有控股企業(yè)社會穩(wěn)定風險評估工作參照《四川省社會穩(wěn)定風險評估辦法》及本細則執(zhí)行。

第三十條  本細則自發(fā)文之日起實施。

附件：1.市級部門社會穩(wěn)定風險評估主要事項明細表

2.德陽市社會穩(wěn)定風險評估簡易程序

3.項目（行政決策事項）社會穩(wěn)定風險評估報告（簡易程序參考模板）

鏈接：德陽市人民政府辦公室關于印發(fā)《德陽市社會穩(wěn)定風險評估實施細則》的通知