巴中市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)《巴中市自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》的通知

解讀|巴中市自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法

巴自然資規(guī)發(fā)〔2020〕44號

各區(qū)縣自然資源和規(guī)劃主管部門，市局各科室、直屬單位：

《巴中市自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》已經(jīng)局2020年第24次局長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請嚴格貫徹執(zhí)行。

特此通知。

巴中市自然資源和規(guī)劃局

2020年8月19日

巴中市自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法

第一章  總  則

第一條 為進一步加強全市自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域矛盾糾紛防范和化解，切實從源頭上預(yù)防、減少和消除影響社會穩(wěn)定的隱患，根據(jù)《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》和《巴中市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實施細則》，結(jié)合全市自然資源和規(guī)劃工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大事項是指自然資源和規(guī)劃工作中涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)的重大決策、重要政策、重要改革舉措、重點項目建設(shè)及重要活動等。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是指在依法實施自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域重大事項時對可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素開展合法性、合理性、安全性、可行性、可控性評估工作，分析、評估不穩(wěn)定隱患和問題的風(fēng)險程序及可控程序，確認適合的實施方案，以防范、降低或消除實施過程中涉穩(wěn)風(fēng)險，為預(yù)防和減少因不當(dāng)行政行為引發(fā)群體性事件提供客觀公正決策的依據(jù)。

第三條 實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估堅持“依法、民主、科學(xué)評估”和“屬地管理、分級負責(zé)”“誰主管誰負責(zé)、誰決策誰負責(zé)”的原則，嚴格依據(jù)自然資源和規(guī)劃方面的法律法規(guī)、部門規(guī)章及政策進行評估，既要維護群眾合法權(quán)益，又不能突破現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定界限。

第四條  涉及國家秘密的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

第二章  責(zé)任主體和工作保障

第五條  市、區(qū)（縣）自然資源和規(guī)劃部門是開展自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的實施單位。

市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)全市自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的全面指導(dǎo)和市本級自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域重大事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；各區(qū)（縣）自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域重大事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并具體進行評估結(jié)果的運用管理。

第六條 市局成立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負責(zé)人任組長，分管負責(zé)人任副組長，各科室、直屬單位負責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室在法規(guī)科（信訪科），指導(dǎo)開展風(fēng)險評估工作。各區(qū)（縣）自然資源和規(guī)劃部門也應(yīng)成立相應(yīng)的組織機構(gòu)開展風(fēng)險評估工作。

第七條  重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作經(jīng)費應(yīng)納入部門預(yù)算予以保障。

第三章  范圍和內(nèi)容

第八條  社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的范圍。

（一）涉及民生工程、公共建設(shè)、土地整理等重點建設(shè)項目方面的有關(guān)重大決策事項；

（二）涉及集體土地征收、拆遷、補償、安置等有關(guān)重大決策事項；

（三）涉及較大范圍群眾利益的重大土地權(quán)屬調(diào)整變更事項；

（四）涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)整合及礦業(yè)權(quán)設(shè)置、出讓等有關(guān)重大決策事項；

（五）涉及國土空間規(guī)劃管理方面的重大決策事項；

（六）涉及地質(zhì)災(zāi)害防治方面的重大決策事項；

（七）涉及企業(yè)改制、關(guān)閉或破產(chǎn)處置中的重大土地資產(chǎn)處置事項；

（八）其他重大決策事項。

第九條  社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的內(nèi)容。

對重大事項進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，應(yīng)重點圍繞評估事項決策和實施的合法性、合理性、安全性、可行性、可控性進行評估，分析評估不穩(wěn)定風(fēng)險以及風(fēng)險程度和可控程度。

（一）合法性。主要評估事項的內(nèi)容、主體和程序是否符合自然資源和規(guī)劃法律法規(guī)和規(guī)章；是否符合中央和部、省制訂的政策文件；是否符合法定程序。

（二）合理性。主要評估事項的內(nèi)容是否符合本地區(qū)、本系統(tǒng)近期和長遠發(fā)展規(guī)劃；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否考慮地區(qū)的平衡性、社會的穩(wěn)定性和發(fā)展的持續(xù)性；是否遵循公開、公平、公正原則。

（三）安全性。主要評估重大行政決策是否存在影響國家安全、公共安全等隱患。

（四）可行性。主要評估事項的內(nèi)容是否經(jīng)過充分論證；是否符合大多數(shù)群眾的意愿和利益；所需的人力、物力和財力是否在可承受范圍內(nèi)且有保障；出臺和實施的時機、條件是否成熟。

（五）可控性。主要評估事項內(nèi)容是否會引發(fā)不良連鎖反應(yīng)或?qū)ο嚓P(guān)利益群體造成影響；是否存在可能引發(fā)群眾集體上訪的不穩(wěn)定因素；是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險規(guī)避、防范、化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案；對可能出現(xiàn)影響穩(wěn)定的矛盾隱患是否在可控范圍內(nèi)。

第四章  程序和等級

第十條  社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的實施程序。

（一）成立工作小組。項目實施前，應(yīng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)科室負責(zé)人為成員的風(fēng)險評估工作小組，具體負責(zé)評估工作的組織實施；

（二）制定評估方案。風(fēng)險評估工作小組負責(zé)制定評估工作方案，明確組織形式、時間安排和具體要求。評估方案必須報局重大事項風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實施；

（三）開展民意調(diào)查。風(fēng)險評估工作小組按照評估方案，就擬定事項在實施區(qū)域內(nèi)進行公告、公示以及采取發(fā)放征求意見表、設(shè)立征求意見箱、召開座談會、開通熱線電話和電子郵箱等方式廣泛征求意見，要特別注重征求與擬定事項有直接利益關(guān)系的群眾意見，并對群眾的意見、建議進行收集、歸納、整理，形成客觀真實反映廣大群眾意愿的書面材料，作為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的依據(jù)；

（四）組織評估分析。風(fēng)險評估工作小組在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，深入討論、研判和科學(xué)論證，準確反映民意調(diào)查情況，形成明確的評估意見；

風(fēng)險評估工作小組可以自行組織開展評估工作，也可委托具備相應(yīng)評估資質(zhì)的中介組織開展評估工作。委托中介組織開展評估工作的，應(yīng)當(dāng)通過競爭擇優(yōu)等方式依法依規(guī)確定中介組織，依法簽訂委托合同，約定評估內(nèi)容、程序、經(jīng)費、違約責(zé)任等，提供必要服務(wù)保障，嚴格管理評估過程，嚴格審查評估報告，依據(jù)實際情況及中介組織的評估報告，綜合作出評估意見。

（五）編制評估意見。風(fēng)險評估工作小組根據(jù)分析論證，形成評估意見，內(nèi)容包括決策事項、評估過程、評估結(jié)論、評估依據(jù)和其他需要說明的事項。同時，制定維護穩(wěn)定化解方案和應(yīng)急預(yù)案；

（六）作出評估報告。局重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)風(fēng)險評估工作小組提交的評估意見，進行全面匯總和分析論證，通過集體決策對評估事項作出社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評定，由組織實施評估工作的風(fēng)險評估工作小組制作《風(fēng)險評估報告》；

（七）上報評估報告。風(fēng)險評估工作小組作出《風(fēng)險評估報告》后，上報行政決策主體，并抄送同級維穩(wěn)辦、信訪局和局重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十一條  社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的等級劃分。

風(fēng)險評估等級實行三級管理體系，局社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評估意見和匯總分析，作出等級定性意見。

（一）對符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策，相關(guān)工作已經(jīng)到位，風(fēng)險較小的重大事項或者存在一定風(fēng)險和急需實施的事項，實施主體已經(jīng)制定維護穩(wěn)定化解方案和應(yīng)急預(yù)案，并有針對性地做好相關(guān)工作，應(yīng)準予實施，列為“三級”等級管理；

（二）對符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策，決策正確的，但大多數(shù)群眾不支持、不理解的，有可能引發(fā)群體性事件等不穩(wěn)定因素的事項，應(yīng)暫緩實施，列為“二級”等級管理；

（三）對違背有關(guān)法律、法規(guī)和政策，損害群眾合法權(quán)益的事項，應(yīng)不予實施，列為“一級”等級管理。

第十二條  風(fēng)險評估結(jié)果的運行管理。

風(fēng)險評估工作小組對經(jīng)批準后實施的重大事項，堅持全程跟蹤并做好應(yīng)急預(yù)案和化解方案，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)相關(guān)部門化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行和項目建設(shè)、改革措施的順利推進。同時，向局重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告有關(guān)情況。

第五章  責(zé)任追究

第十三條  市局和各區(qū)（縣）自然資源和規(guī)劃部門要將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍。

第十四條 有下列情形之一，情節(jié)較輕的，責(zé)令限期改正和批評教育；情節(jié)較重引發(fā)大規(guī)模集體上訪或影響社會穩(wěn)定的群體性事件的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理：

（一）應(yīng)當(dāng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項而未實施評估的；

（二）對風(fēng)險評估工作不到位或者報審事項把關(guān)不嚴的；

（三）在實施風(fēng)險評估過程中弄虛作假的；

（四）對已作出實施或部分實施的重大事項，未按照化解方案和應(yīng)急預(yù)案開展工作的；

（五）其他相關(guān)情形。

第六章  附  則

第十五條  法律法規(guī)和上級政策規(guī)定對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。2014年4月2日起施行的《巴中市國土資源領(lǐng)域重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》同時廢止。