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根據(jù)中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于加強新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制建設的意見》(中辦發(fā)〔2021〕11號)、《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號）、《四川省社會穩(wěn)定風險評估辦法》（四川省人民政府令第313號）、《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（四川省人民政府令第327號）的要求，現(xiàn)對《成都市青白江區(qū)臨時用地管理暫行辦法（征求意見稿）》決策事項開展社會穩(wěn)定風險評估工作進行公示，廣泛征求公眾對該決策事項的意見和建議。

一、決策事項概況

為進一步加強成都市青白江區(qū)的臨時用地管理，成都市青白江區(qū)規(guī)劃和自然資源局根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關規(guī)定以及青白江區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，擬定了《成都市青白江區(qū)臨時用地管理暫行辦法（征求意見稿）》，對臨時用地進行規(guī)范管理。

二、本次社會穩(wěn)定風險評估目的與意義

廣泛征求、搜集相關利益群體對決策事項的意見和建議，就決策事項是否合法、合理、安全、可行、可控提供社會穩(wěn)定風險參考意見。

三、征求公眾意見的范圍和主要事項

1、征求公眾意見的范圍：成都市青白江區(qū)下轄區(qū)域范圍受到?jīng)Q策事項影響的相關人員。

2、征求公眾意見主要事項：決策事項對生產生活以及經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的影響，包括利益相關者對決策事項的態(tài)度、訴求等。

四、公眾提出意見的方式及截止日期

自本公示登出30日內，公眾可以通過信函、電子郵件、電話（工作日：上午9：00-12：00，下午14：00-17：00）等方式與社會穩(wěn)定風險評估單位聯(lián)系，提出與決策事項有關的意見和建議。

五、社會穩(wěn)定風險評估單位及聯(lián)系方式

1、單位名稱：四川標砝信用評級有限公司

2、聯(lián)系地址：成都市成華區(qū)猛追灣橫街188號2棟2401號

3、聯(lián) 系 人：尹書剛

4、聯(lián)系電話：028-86615166,13808198898

5、郵箱：88665482@qq.com

成都市青白江區(qū)規(guī)劃和自然資源局公示鏈接：

http://mpnr.chengdu.gov.cn/qbjfq/tzgg/2021-10/15/content_fcbbdd972e6147f0949e575f20fecf1d.shtml

四川標砝信用評級有限公司

2021年10月15日

附件：成都市青白江區(qū)臨時用地管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條（目的） 為加強臨時用地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》、《土地復墾條例》、《土地復墾條例實施辦法》等法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍） 臨時用地是指因建設項目施工、地質礦產資源勘查、管線鋪設等臨時使用且不修建永久性建（構）筑物、使用后恢復原狀并交還土地所有權人或使用權人，經(jīng)依法批準可臨時使用的國有土地或者農民集體所有土地。使用后難以恢復原狀的用地，不得使用臨時用地。具體適用以下范圍：

（一）建設項目施工過程中建設的直接服務于施工人員的辦公和生活用房，包括建設項目施工配套的臨時辦公房、生活用房、臨時工棚等使用的土地；直接服務于施工的輔助工程，包括農用地表土剝離堆放場、材料堆場、攪拌站、鋼筋加工場、施工及運輸便道、搶險救災等需要使用的土地。

（二）建設項目選址實施的工程地質勘查、水文地質勘查，以及礦產資源勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、地質勘查作業(yè)及其輔助工程、運輸便道等使用的土地。 

（三）架設地上線路、鋪設地下管線等線性工程需要臨時使用的土地。

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

第三條（臨時使用原則） 申請臨時用地應當合理選址，應當盡量不占或少占耕地；不得影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施，不得妨礙道路交通、損壞水利、占用綠化等公共設施，不得造成安全隱患，不得破壞和影響生態(tài)環(huán)境。修建預制場、拌合站等可能對土壤造成永久性破壞的臨時用地不得占用耕地。

臨時用地不得占用土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田，但國家和省批準立項的交通、能源、水利、軍事設施項目建設施工確需占用的，按程序報請國家和省級有權批準機關批準執(zhí)行。

第四條（要求） 臨時用地使用者不得改變批準用途使用臨時用地，不得修建永久性建（構）筑物，不得以轉讓、出租、出借場地或者地上建（構）筑物等形式給他人使用。

臨時用地使用者必須按環(huán)保、水務等行政主管部門的要求，落實相關環(huán)境保護設施，實現(xiàn)達標排放。

臨時用地使用期屆滿后，臨時用地使用者須按照土地復墾方案或土地恢復方案履行復墾或恢復義務。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施時，臨時用地使用者應無條件拆除臨時用地范圍內的建（構）筑物，并交還土地。

第二章  職責分工

第五條（職責分工） 鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會、各相關部門的具體職責如下：

（一）鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)管委會作為屬地管理主體，負責出具本轄區(qū)內臨時用地選址意見；負責監(jiān)督臨時用地協(xié)議的簽訂和履行情況；負責監(jiān)管已批準的臨時用地使用情況，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用情況，及時制止并報告片區(qū)自然資源所，做好安全生產、地質災害防治、環(huán)境保護等后續(xù)工作；負責收取臨時用地復墾保證金，督促臨時用地使用者將到期的臨時用地完成拆除復墾，并移交土地所有權人或原土地使用權人；對沒有復墾或復墾驗收經(jīng)整改仍不合格的臨時用地，使用預交的復墾保證金代為組織實施土地復墾。

（二）區(qū)農業(yè)農村局負責指導辦理臨時占用林地有關手續(xù)（占用林地的），負責出具土地復墾的土壤質量驗收意見（占用農用地的）；區(qū)水務局負責出具臨時使用水利工程控制和保護范圍內的土地及臨時用地污水處理等審查意見；區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責指導臨時用地環(huán)保工作。涉及其他臨時用地的，根據(jù)情況由行業(yè)主管部門出具相應審查意見。

（三）區(qū)規(guī)劃和自然資源局作為臨時用地審批主體，負責辦理臨時用地手續(xù)；開展批后日常巡查，在巡查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用情況，及時制止，并通知鎮(zhèn)（街道）或管委會督促其整改，每半年組織一次專項巡查；負責督促臨時用地使用者或鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會完成地上建（構）筑物拆除和土地復墾，涉及土地復墾的，應組織相關部門、鎮(zhèn)（街道）和集體經(jīng)濟組織代表進行驗收。

第三章  辦理程序

第六條（協(xié)議） 臨時使用農民集體所有土地，由臨時用地使用者與土地所屬的農村集體經(jīng)濟組織簽訂臨時使用土地協(xié)議；臨時使用國有土地，由臨時用地使用者與土地使用權人簽訂臨時使用土地協(xié)議。

臨時使用土地協(xié)議應當載明臨時用地位置，四至范圍，面積，現(xiàn)狀，用途，使用期限，租地金額、支付方式與期限，違約責任，鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會監(jiān)管責任等內容。

第七條（土地復墾或恢復方案） 臨時用地占用農用地的，臨時用地使用者應按《土地復墾條例實施辦法》的規(guī)定，編制臨時用地復墾方案和總平面布置圖，對表土層剝離及堆放、地上建（構）筑物拆除及土地復墾恢復原貌等提出可行的技術路線和方法，明確土地復墾的時間和措施。

臨時用地占用非農用地的，臨時用地使用者應編制土地恢復方案，明確臨時用地到期后恢復土地原狀的技術路線和方法，明確土地恢復的時間和措施。

第八條（申請資料） 臨時用地申請者需向區(qū)規(guī)劃和自然資源局提交以下資料，申請辦理臨時用地手續(xù)：

（一）臨時用地申請（含臨時用地用途、位置、面積等）。

（二）臨時用地選址意見，林地使用意見（占用林地的），水務審查意見（水利工程控制和保護范圍），區(qū)發(fā)改局、區(qū)行政審批局出具的建設項目立項批復、備案表等。

（三）臨時使用土地協(xié)議。

（四）表土剝離及復墾承諾書或到期拆除建（構）筑物承諾書。

（五）土地復墾方案或土地恢復方案。

（六）土地復墾保證金銀行票據(jù)。

（七）鎮(zhèn)（街道）政府、園區(qū)管委會關于土地復墾保證或拆除的承諾。

（八）臨時用地勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃審查圖、總平面布置圖。

（九）臨時用地使用者法定代表人身份證、營業(yè)執(zhí)照、機構代碼證。

（十）其他需提交的相關資料。

第九條（審批權限） 臨時使用土地在10公頃（含）以下的，經(jīng)區(qū)規(guī)劃和自然資源局審查通過后，報區(qū)政府分管區(qū)領導批準；一次性使用10公頃以上的，由臨時用地使用者向省級及以上自然資源管理部門提出申請。

第十條（臨時用地土地復墾保證金） 在區(qū)規(guī)劃和自然資源局出具臨時用地批準文件前，臨時用地使用者須向臨時用地所在鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會按土地復墾方案確定的資金數(shù)額且不低于15元/平方米的標準繳納農用地的土地復墾保證金。

第十一條（使用期限） 臨時用地的期限一般不得超過2年。因建設項目工期所需，確需延長使用期限的，臨時用地使用者應當在使用期滿前3個月內，持延期申請書等有關材料辦理臨時用地延期手續(xù)，延期時間不得超過1年；建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設使用的臨時用地，期限不超過四年。在使用期限內，因城鄉(xiāng)建設需要，臨時用地使用者應在規(guī)定期限內無條件自行拆除。

第十二條（到期拆除） 臨時用地使用期限屆滿，臨時用地使用者需在3個月內拆除臨時建（構）筑物和其他設施、清除廢棄物，恢復土地原狀并報所在鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會驗收。

未按期拆除的，由所在鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會制定拆除計劃，報請區(qū)政府批準后，由區(qū)級相關部門配合，在3個月內代為組織實施拆除。

第十三條（到期復墾） 臨時用地涉及農用地的，用地期限屆滿后，臨時用地使用者應在1年內完成土地復墾，使其達到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應當恢復種植條件，并通過區(qū)規(guī)劃和自然資源局組織相關部門實施的土地復墾驗收，憑驗收合格意見退還土地復墾保證金。

未落實土地復墾義務或驗收不合格且拒絕整改的，不予退還土地復墾保證金，由所在鎮(zhèn)（街道）在6個月內完成復墾工作，所需費用在土地復墾保證金中列支。

第四章  監(jiān)管措施

第十四條（監(jiān)管責任） 臨時用地批準后方可動工使用，并由所在鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會負責日常監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)使用臨時用地的應及時制止，督促整改。對于拒不整改或整改不到位的，書面函告相關部門，相關部門及時進行查處。

第十五條（監(jiān)督問責） 未按批準用途使用臨時用地或臨時用地使用期限屆滿未按期拆除，屬違法用地，所在鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會也未在規(guī)定時間內代為組織拆除的，追究相關人員責任。

第五章  附則

第十六條（解釋） 本辦法由成都市青白江區(qū)規(guī)劃和自然資源局負責解釋。

第十七條（實施） 本辦法從2021年  月  日起實施，本辦法實施后，若省市有新規(guī)定，將按省市新規(guī)定執(zhí)行。