遂寧市：重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制

 
四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制座談會在遂寧市召開

　　近年來，遂寧市堅持把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作作為落實發(fā)展“第一要務(wù)”、穩(wěn)定“第一責(zé)任”的重要舉措，作為踐行黨的群眾路線的重要載體，以維護群眾根本利益為出發(fā)點，以解決關(guān)鍵問題為著力點，以創(chuàng)新工作方法為突破口，不斷深化完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，提升了評估工作質(zhì)效，促進了科學(xué)民主依法決策，推動了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　一、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制出臺的背景與起因

　　在遂寧市經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活顯著改善的過程中，還存在重經(jīng)濟建設(shè)輕社會建設(shè)的問題。特別是前幾年，還不同程度存在不重視、不關(guān)心群眾利益訴求，甚至以犧牲群眾利益為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的問題，造成黨群、干群關(guān)系緊張，各類社會矛盾凸顯，群眾信訪居高不下。同時，由于維穩(wěn)方式單一，維穩(wěn)成本增加，人少事多的矛盾十分突出，疲于應(yīng)對、四處“滅火”的情況比較突出。對此，遂寧市委、市政府在大量深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)遂寧實情，確立了機制保穩(wěn)定、源頭促和諧的維穩(wěn)基本思路，以重大工程項目為突破口，于2005年在全國率先建立重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估預(yù)測化解機制，并逐步探索建立了重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，實現(xiàn)了由保穩(wěn)定向創(chuàng)穩(wěn)定、由被動維穩(wěn)向源頭防范、由應(yīng)急處置向科學(xué)治理的根本轉(zhuǎn)變。

　　二、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的做法與經(jīng)過

　?。ㄒ唬┌l(fā)展經(jīng)過

　　從遂寧的探索實踐回顧，大致經(jīng)過了三個階段：

　　一是2005年至2008年，為機制探索創(chuàng)立階段。這個階段主要是對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的概念、內(nèi)涵、意義、做法進行闡釋和明確，著力提高各級各部門穩(wěn)定風(fēng)險評估意識。2005年在全國率先建立重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估預(yù)測化解機制，2006年，在試點工作取得成功的基礎(chǔ)上，進一步拓展穩(wěn)定風(fēng)險評估范圍，從重大工程項目延伸到作決策、上項目、搞改革和其他事關(guān)群眾切身利益的重大事項，2007年，制作評估工作流程圖，2008年，出臺《重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估綜合評價辦法》，形成較為完善的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系。

　　二是2009年至2012年，為機制深化完善階段。這個階段主要是進一步規(guī)范評估程序、明確評估流程、科學(xué)確定風(fēng)險、合理運用結(jié)論、嚴格評估紀律，著力提高風(fēng)險評估規(guī)范性。出臺《遂寧市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作細則》，建立健全評估報告、分級備案、聯(lián)席會議、目標(biāo)管理和監(jiān)督檢查等五項工作制度，大力推行行業(yè)評估和專項評估，設(shè)置風(fēng)險指標(biāo)評價體系，加強對重點工程穩(wěn)定風(fēng)險的全程控制和跟蹤管理。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估成為了各級黨委、政府及其職能部門和具有行政管理職能單位的決策必經(jīng)程序，實現(xiàn)了常態(tài)化、規(guī)范化。

　　三是2013年至今，為機制保障落實階段。這個階段主要是通過深化行業(yè)專項評估、建立穩(wěn)評專家?guī)臁⑼七M三方評估、強調(diào)責(zé)任追究、開展立法調(diào)研等，著力提高穩(wěn)定風(fēng)險評估的科學(xué)性、實效性和執(zhí)行力。積極配合省上開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估立法調(diào)研，因地制宜推動社會穩(wěn)定風(fēng)險第三方評估，結(jié)合實際明確了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的工作體系、責(zé)任體系和責(zé)任追究辦法，將穩(wěn)定風(fēng)險評估切實納入決策程序，進一步推進了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專業(yè)化、精細化、本地化和具體化。

　　（二）形成的具體做法（概括為“四三工作法”）

　　1．健全三個體系，著力增強評估工作的權(quán)威性

　　一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在市、縣、鄉(xiāng)三級分別成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的深入推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市、縣相關(guān)部門成立評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、部門具體負責(zé)、維穩(wěn)部門指導(dǎo)考核”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，推動了組織體系從“交叉分工”向“協(xié)同履職”轉(zhuǎn)變。

　　二是健全評價指標(biāo)體系。根據(jù)重大事項制定或?qū)嵤┑暮戏ㄐ浴⒑侠硇?、安全性、可行（適時）性、可控性等“五性”的基本要素，建立由5個大項、14個子項組成的社會穩(wěn)定風(fēng)險評價指標(biāo)體系，實行百分制計分辦法，科學(xué)確定風(fēng)險等級，確保風(fēng)險符合項目實際，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　三是健全目標(biāo)考核體系。將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入黨委、政府年度目標(biāo)考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評，把評估工作納入黨委、政府督查工作的重要內(nèi)容。建立重點項目和民生工程全程跟蹤、每月通報、每季督查工作制度，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題。

　　2．堅持三個原則，著力增強評估工作的針對性

　　一是堅持服務(wù)保障原則。圍繞市委、市政府中心工作，盯住改革發(fā)展的重點領(lǐng)域和重要舉措，注重發(fā)揮社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的服務(wù)保障功能，做到改革推進到哪里，評估工作就跟進到哪里；發(fā)展推進到哪里，評估工作就跟進到哪里；群眾利益聚焦在哪里，評估工作就跟進到哪里。

　　二是堅持民生優(yōu)先原則。我們把尊重民意、維護民利、改善民生作為評估工作的出發(fā)點和落腳點，評估范圍緊扣民生、評估過程保障民權(quán)、評估標(biāo)準尊重民意、評估結(jié)果維護民利，推動了評估方法從“袖手旁觀”向“主動參與”轉(zhuǎn)變。

　　三是堅持應(yīng)評盡評原則。評估主體由市、縣黨委、政府延伸至市、縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），鼓勵支持和積極培育第三方中介機構(gòu)和社會組織參與評估，實現(xiàn)了評估工作分級分層、整體推進；評估范圍從重大工程擴大到作決策、出政策、搞改革等事關(guān)群眾切身利益的重大事項。市委明確112項應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估的重大事項，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定形勢和工作重點及時進行調(diào)整，實現(xiàn)了評估范圍從“原則規(guī)定”向“清單管理”轉(zhuǎn)變。

　　3．抓住三個環(huán)節(jié)，著力增強評估工作的規(guī)范性

　　一是抓住立項審批環(huán)節(jié)。堅持把開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大事項出臺與實施的前置條件和剛性程序，市委制定了《關(guān)于落實從嚴要求進一步健全完善黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運行機制的意見》，明確了“六步工作法”和“四不上會”原則；市政府出臺《遂寧市重大行政決策程序規(guī)定》，規(guī)定凡是未按要求進行風(fēng)險評估的，不得移交法制辦進行合法性審查，也不得提交集體討論決定。市委辦、市政府辦及法制部門嚴格把關(guān)，確保了應(yīng)評盡評。

　　二是抓住動態(tài)管理環(huán)節(jié)。按照“評估走在決策前、預(yù)防走在實施前、化解走在激化前”的工作思路，立足事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，充分運用四川省維穩(wěn)工作信息平臺，完善工作臺帳，建立聯(lián)席會議制度和工作通報制度，了解工作進展，預(yù)測提示風(fēng)險，及時化解矛盾，制定風(fēng)險調(diào)控預(yù)案，督促整改落實，實現(xiàn)了對重大事項全程動態(tài)跟蹤管理。

　　三是抓住責(zé)任追究環(huán)節(jié)。結(jié)合遂寧實際，認真貫徹落實《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任追究暫行辦法》，明確了重大事項決策主體、責(zé)任主體、評估主體的職責(zé)任務(wù)，明確了責(zé)任追究啟動程序和追究方式。先后對多名因評估工作不到位、引發(fā)群眾重復(fù)集訪的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進行誡勉談話或給予黨紀政紀處分。

　　4．注重三個創(chuàng)新，著力增強評估工作的科學(xué)性

　　一是創(chuàng)新引入第三方評估機制。把風(fēng)險評估納入《遂寧市政府向社會組織購買服務(wù)項目目錄》，招標(biāo)確定有資質(zhì)的專業(yè)評估機構(gòu)輔助開展評估，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家?guī)欤贫▽＜規(guī)旃芾磙k法，因地制宜推進三方評估，實現(xiàn)風(fēng)險評估本地化、具體化，解決自己評自己可能有失公允的問題。

　　二是創(chuàng)新開展行業(yè)專項評估。將行業(yè)評估由經(jīng)濟發(fā)展部門向社會管理部門拓展，市直重點部門結(jié)合職能職責(zé)和行業(yè)特點，制定專項評估辦法和專項評價指標(biāo)，充分發(fā)揮了行業(yè)、系統(tǒng)牽頭部門的組織、協(xié)調(diào)、推動、指導(dǎo)作用，實現(xiàn)了穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的條塊結(jié)合和專業(yè)評估。

　　三是創(chuàng)新評估工作管理模式。建立目標(biāo)考核維穩(wěn)成員單位打分制度，調(diào)動發(fā)揮成員單位在推進風(fēng)險評估工作中的積極性和主動性；在國土等部門探索建立風(fēng)險評估指導(dǎo)監(jiān)測中心，制定出臺指導(dǎo)監(jiān)測辦法，強化系統(tǒng)性垂直管理，加強風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測和調(diào)控化解，實現(xiàn)了條塊結(jié)合、系統(tǒng)管理，推動了評估流程從“一錘定音”向“全程監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

　　三、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的成效與反響

　?。ㄒ唬┲饕尚?。近年來，我市共對1000余件重大事項開展了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，經(jīng)風(fēng)險評估的重大事項未發(fā)生影響穩(wěn)定的事件。全市矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素、群眾來信來訪、群體性事件等指標(biāo)逐年下降，群眾對政府工作滿意度、社會治安安全感、群眾幸福指數(shù)等指標(biāo)逐年提高。遂寧市連續(xù)9年榮獲四川省經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核一等獎，連續(xù)9年被省委、省政府評為維穩(wěn)、綜治工作先進集體，連續(xù)兩屆榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，成功創(chuàng)建全球綠色城市、國際花園城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市等20余張國際國內(nèi)城市名片，遂寧在全省多點多極支撐格局和成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展格局中的地位日益凸顯。

　　（二）主要反響。遂寧市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制被稱為“遂寧經(jīng)驗”，中、省領(lǐng)導(dǎo)多次予以充分肯定，作出重要批示向全國全省推廣，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估“遂寧模式”被編入中央維穩(wěn)辦培訓(xùn)教材。2011年，中央將“建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制”寫入“十二五”規(guī)劃綱要。2012年以來，我市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制先后榮獲“第六屆中國地方政府創(chuàng)新獎”、中國城市管理進步獎和“中國社會治理創(chuàng)新范例50佳”。重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制從地方經(jīng)驗上升為中央決策，在促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

　　四、探索重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的探討與評論

　?。ㄒ唬嵤┥鐣€(wěn)定風(fēng)險評估，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措。隨著改革步入“深水區(qū)”，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的難度越來越大，人民群眾對黨和政府的期望、要求越來越高，主體意識、權(quán)利意識、利益訴求越來越強，這使得現(xiàn)有發(fā)展思路、模式面臨諸多考驗，重大事項的推進實施也愈加承載巨大社會風(fēng)險。在此背景下，中央把我市率先實施的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制作為一項國家風(fēng)險管理的制度安排，是立足國家發(fā)展實際，基于民眾利益期盼，回應(yīng)社會實踐要求的重大制度性創(chuàng)新。開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，妥善解決重大事項實施中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，有利于夯實社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，有利于保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　（二）實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是踐行黨的群眾路線的重要載體。事關(guān)民生問題的決策“牽一發(fā)而動全身”，決策一旦失誤，不僅造成經(jīng)濟損失，而且會引起群眾的強烈不滿，造成黨群、干群關(guān)系緊張，危及社會穩(wěn)定。我們堅持把尊重民意、維護民利、改善民生作為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的出發(fā)點和落腳點，凡是絕大多數(shù)群眾不擁護的不決策，絕大多數(shù)群眾不滿意的不實施。通過建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，為重大決策設(shè)置一道“剛性門檻”，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的穩(wěn)定意識，廣泛聽取群眾意見，充分評估民生利益，更多地考慮群眾的利益，盡可能減少因決策失誤給社會穩(wěn)定帶來的沖擊。

　?。ㄈ嵤┥鐣€(wěn)定風(fēng)險評估，是推進民主法治進程的有力舉措。我們堅持把民主作為科學(xué)決策的前提，充分考慮不同群體的利益關(guān)切，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)了決策民主。我們將穩(wěn)定風(fēng)險評估作為運用法治思維和法治方式推進遂寧改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)的具體舉措施，將重大決策風(fēng)險評估作為重大行政決策出臺或?qū)嵤┑那爸脳l件和剛性程序，嚴格規(guī)范黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運行機制和重大行政決策程序，積極推進穩(wěn)定風(fēng)險評估的本地化、具體化和法治化進程，推動了依法行政、依法執(zhí)政、公正司法，提高了科學(xué)決策、民主決策和依法決策水平。

　?。ㄋ模嵤┥鐣€(wěn)定風(fēng)險評估，是實現(xiàn)科學(xué)管理的具體方法。深刻剖析近年來一些地方群體性事件產(chǎn)生的原因，有相當(dāng)數(shù)量的群體性事件是由于在作決策、上項目、定事項時缺乏科學(xué)決策和科學(xué)管理造成的。建立比較完善的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，實現(xiàn)評估工作精細化、標(biāo)準化和數(shù)量化，有利于在社會建設(shè)上實現(xiàn)科學(xué)管理、精準治理。在實踐中，我們感到著力規(guī)范工作程序，充分預(yù)測風(fēng)險，科學(xué)制定措施，最大限度地避免和減少因決策不慎重、時機不成熟、操作不規(guī)范引發(fā)的社會矛盾，這是科學(xué)決策的重要內(nèi)容，也是科學(xué)管理的必然要求。

鏈接：遂寧市：重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制