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南充市人民政府關(guān)于印發(fā)《南充市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位： 

《南充市穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》已經(jīng)六屆市政府第32次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 

 

南充市人民政府 

2018年1月19日  

 

 

南充市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，維護(hù)人民群眾根本利益，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號(hào)）、《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》（省政府令第313號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合南充實(shí)際，制定本辦法。 

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)，各級(jí)人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作適用本辦法。 

第三條 本辦法所稱社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指重大行政決策決定前，對(duì)重大行政決策存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別、分析、預(yù)測(cè)和防范，確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，制定預(yù)防化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案的行為。 

第四條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合法、公開公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一和統(tǒng)籌兼顧原則，依照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行。 

第二章 組織實(shí)施 

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，相關(guān)決策主體、評(píng)估主體、實(shí)施主體負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。 

（一）作出重大行政決策決定的各級(jí)人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織是決策主體。 

（二）對(duì)重大行政決策開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各級(jí)人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織是評(píng)估主體。 

（三）組織實(shí)施重大行政決策的地方人民政府、部門或者其他組織是實(shí)施主體。 

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公室（日常指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）設(shè)在同級(jí)黨委維穩(wěn)辦，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。 

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入對(duì)地方政府工作目標(biāo)責(zé)任考核。 

第六條 評(píng)估主體可以組織相關(guān)部門或者專家開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也可以委托具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)的中介組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)評(píng)估過(guò)程、評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。 

委托中介組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)確定中介組織，依法簽訂社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委托合同，約定評(píng)估內(nèi)容、程序、經(jīng)費(fèi)、違約責(zé)任等，提供相關(guān)資料和服務(wù)保障，嚴(yán)格管理評(píng)估過(guò)程，嚴(yán)格審查評(píng)估報(bào)告。 

第七條 重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)和評(píng)估經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)人民政府相關(guān)部門預(yù)算予以保障。 

第八條 中介組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

第九條 市級(jí)行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府和省級(jí)行業(yè)主管部門制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，建立本系統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)。 

第三章 評(píng)估范圍 

第十條 下列重大行政決策應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估： 

（一）涉及職工分流或者職工利益變動(dòng)的國(guó)有或者國(guó)有控股企業(yè)破產(chǎn)、改制、重組、上市、拆遷和職工收入分配制度等重大事項(xiàng)。 

（二）涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事項(xiàng)。 

（三）涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助政策等重大調(diào)整；水、電、燃?xì)?、教育、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整。 

（四）涉及農(nóng)村集體土地征收、行政隸屬變更和被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置、移民安置等方面的重大政策和改革措施；涉及廉租房等住房保障政策重大調(diào)整；涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償、居民安置等政策重大調(diào)整。 

（五）大中型水利水電工程涉及編制建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱、編制移民安置規(guī)劃及方案調(diào)整，組織開展蓄水驗(yàn)收，以及涉及人數(shù)多、關(guān)系移民群眾切身利益的重大敏感問(wèn)題等事項(xiàng)。 

（六）涉及行政區(qū)劃重大調(diào)整。 

（七）可能造成重大環(huán)境影響或者存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，可能造成重大安全事故隱患的建設(shè)項(xiàng)目，重大自然災(zāi)害后的重要恢復(fù)重建建設(shè)項(xiàng)目等。 

（八）涉及人員多、敏感性強(qiáng)，可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大活動(dòng)。 

（九）涉及化解處置歷史遺留問(wèn)題政策，可能引起相關(guān)利益群體攀比，或者對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大事項(xiàng)。 

（十）其他涉及群眾切身利益，可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大行政決策。 

第四章 評(píng)估內(nèi)容和程序 

第十一條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合法性評(píng)估、合理性評(píng)估、安全性評(píng)估、可行性評(píng)估、可控性評(píng)估等。 

（一）合法性評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括決策主體、決策權(quán)限、決策程序、決策內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定。 

（二）合理性評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等是否符合人民群眾現(xiàn)實(shí)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和合法權(quán)益。 

（三）安全性評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策是否存在國(guó)家安全、公共安全等隱患。 

（四）可行性評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策實(shí)施方案、實(shí)施物質(zhì)條件、實(shí)施時(shí)機(jī)等是否符合地區(qū)、行業(yè)發(fā)展和人民群眾利益。 

（五）可控性評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素及其預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案等。 

第十二條 評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)按照下列程序開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作： 

（一）根據(jù)重大行政決策涉及的內(nèi)容，制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，并征求有關(guān)方面意見； 

（二）根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，采取查閱文件資料、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、座談走訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、聽證會(huì)、公示等方式收集相關(guān)信息； 

（三）根據(jù)相關(guān)信息對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別、分析，確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素類別、概率、范圍等； 

（四）根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素制定預(yù)防措施； 

（五）根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)和預(yù)防措施確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)； 

（六）根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定可實(shí)施、可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的評(píng)估結(jié)論； 

（七）編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行全面匯總和分析論證。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策基本情況、評(píng)估過(guò)程及方法、評(píng)估內(nèi)容、分析論證、預(yù)防措施、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和評(píng)估結(jié)論等內(nèi)容。 

涉及國(guó)家秘密的重大行政決策開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。 

第五章 評(píng)估結(jié)果運(yùn)用 

第十三條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)作為重大事項(xiàng)決策實(shí)施的前置條件和重要依據(jù)，由重大事項(xiàng)決策主體審定。 

評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)在評(píng)估工作結(jié)束后將評(píng)估報(bào)告送同級(jí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)備案。 

第十四條 決策主體根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和審查備案情況，按照法定程序，對(duì)重大行政決策作出實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的決定。 

第十五條 對(duì)決定實(shí)施的重大行政決策，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定制定應(yīng)急處置預(yù)案。 

第十六條 在重大行政決策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素或者發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置；預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無(wú)法有效化解時(shí)，決策主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出暫緩實(shí)施或者終止實(shí)施的決定。 

第十七條 暫緩實(shí)施、不實(shí)施或者終止實(shí)施的重大行政決策，決策主體再次決策前應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 

第六章 責(zé)任追究 

第十八條 違反本辦法規(guī)定，決策主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任： 

（一）重大行政決策作出決定前未開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的； 

（二）在重大行政決策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素或者發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件，預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無(wú)法有效化解時(shí)，未及時(shí)作出暫緩實(shí)施或者終止實(shí)施的決定的; 

（三）暫緩實(shí)施、不實(shí)施或者終止實(shí)施的重大行政決策，重新決策前未按照本辦法規(guī)定開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的； 

（四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 

第十九條 違反本辦法規(guī)定，評(píng)估主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任： 

（一）未按照本辦法規(guī)定評(píng)估程序、內(nèi)容開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的； 

（二）在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假的； 

（三）未按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)、省、市有關(guān)規(guī)定，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)確定中介組織對(duì)重大行政決策開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的； 

（四）未對(duì)中介組織提交的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查的； 

（五）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 

第二十條 違反本辦法規(guī)定，實(shí)施主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任： 

（一）在重大行政決策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素或者發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，未根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置的； 

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 

第二十一條 違反本辦法規(guī)定，中介組織在開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，有下列行為之一的，由發(fā)展改革行政部門將中介組織和參與人員信息記入征信系統(tǒng)；引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件的，中介組織和參與人員被記入征信系統(tǒng)之日起不得參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)；市級(jí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)取消其備案；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任： 

（一）在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中弄虛作假的； 

（二）出具虛假評(píng)估結(jié)論的； 

（三）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 

第二十二條 違反本辦法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留、擠占、騙取社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)費(fèi)的，由相關(guān)行政部門依法追回有關(guān)財(cái)政資金，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 

第七章 附 則 

第二十三條 本市行政區(qū)域地方國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作參照本辦法執(zhí)行。 

第二十四條 本辦法由市委維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)解釋。 

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。 

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