雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)雅安市社會穩(wěn)定風險評估辦法的通知

 

各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《雅安市社會穩(wěn)定風險評估辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

雅安市人民政府

2017年12月29日

雅安市社會穩(wěn)定風險評估辦法

第一條 為規(guī)范社會穩(wěn)定風險評估工作，維護人民群眾根本利益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合雅安市實際，制定本辦法。

第二條 雅安市行政區(qū)域內(nèi)，各級人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織開展社會穩(wěn)定風險評估工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱社會穩(wěn)定風險評估，是指重大行政決策決定前，對其存在的社會穩(wěn)定風險因素進行識別、分析、預防的行為。

第四條 社會穩(wěn)定風險評估工作應(yīng)當遵循科學合法、公開公正、權(quán)責統(tǒng)一和統(tǒng)籌兼顧原則，依照本辦法規(guī)定的程序進行。

第五條 雅安市行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府負責領(lǐng)導、管理本行政區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定風險評估工作，相關(guān)決策主體、評估主體、實施主體負責具體組織實施。

（一）作出重大行政決策決定的各級人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織是決策主體；

（二）對重大行政決策開展社會穩(wěn)定風險評估的各級人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織是評估主體；

（三）組織實施重大行政決策的人民政府、部門或者其他組織是實施主體。

縣級以上社會穩(wěn)定風險評估指導協(xié)調(diào)機構(gòu)負責本行政區(qū)域社會穩(wěn)定風險評估工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導。

第六條 評估主體負責組織相關(guān)部門或者專家開展社會穩(wěn)定風險評估，也可以委托中介組織開展社會穩(wěn)定風險評估，并對社會穩(wěn)定風險評估報告進行審查。

委托中介組織開展社會穩(wěn)定風險評估的，評估主體應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市有關(guān)規(guī)定，通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織，依法簽訂社會穩(wěn)定風險評估委托合同，約定評估內(nèi)容、程序、經(jīng)費、違約責任等。

第七條 重大行政決策社會穩(wěn)定風險評估工作經(jīng)費和評估經(jīng)費納入同級人民政府相關(guān)部門預算予以保障。

第八條 加強社會穩(wěn)定風險評估指標體系建設(shè),逐步探索建立符合雅安實際的社會穩(wěn)定風險評估指標。

第九條 下列重大行政決策應(yīng)當開展社會穩(wěn)定風險評估：

（一）涉及職工分流或者職工利益變動的國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）改制、重組、上市、拆遷和職工收入分配制度等重大事項；涉及事業(yè)單位機構(gòu)改革事項；

（二）涉及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險制度和社會救助政策等重大調(diào)整；水、電、燃氣、教育、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價格和收費標準重大調(diào)整；

（三）涉及農(nóng)村集體土地征收、被征地農(nóng)民補償安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施；涉及經(jīng)濟適用房等住房保障政策重大調(diào)整；涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國有土地上房屋征收補償、居民安置等政策重大調(diào)整；

（四）水利水電工程涉及編制建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱、編制移民安置規(guī)劃及方案調(diào)整，組織開展蓄水驗收，以及涉及人數(shù)多、關(guān)系移民群眾切身利益的重大敏感問題等事項；

（五）涉及行政區(qū)劃調(diào)整；

（六）可能造成重大環(huán)境影響或者存在重大環(huán)境風險的建設(shè)項目，可能造成重大安全事故隱患的建設(shè)項目，重大自然災害后的重要恢復重建建設(shè)項目等；

（七）涉及人員多、敏感性強，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大活動；

（八）其他涉及群眾切身利益，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大行政決策。

第十條 社會穩(wěn)定風險評估內(nèi)容應(yīng)當包括合法性評估、合理性評估、安全性評估、可行性評估、可控性評估等。

（一）合法性評估應(yīng)當包括決策主體、決策權(quán)限、決策程序、決策內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（二）合理性評估應(yīng)當包括重大行政決策的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益等是否符合人民群眾現(xiàn)實利益、長遠利益和合法權(quán)益；

（三）安全性評估應(yīng)當包括重大行政決策是否存在國家安全、公共安全等隱患；

（四）可行性評估應(yīng)當包括重大行政決策實施方案、實施物質(zhì)條件、實施時機等是否符合地區(qū)、行業(yè)發(fā)展和人民群眾利益；

（五）可控性評估應(yīng)當包括重大行政決策存在的社會穩(wěn)定風險因素及其預防措施和應(yīng)急處置預案等。

第十一條 評估主體應(yīng)當按照下列程序開展社會穩(wěn)定風險評估工作：

（一）根據(jù)重大行政決策涉及的內(nèi)容，制定社會穩(wěn)定風險評估工作方案，并征求有關(guān)方面意見；

（二）根據(jù)社會穩(wěn)定風險評估工作方案可以采取查閱文件資料、實地調(diào)查、問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、聽證會、公示等方式收集相關(guān)信息；

（三）根據(jù)相關(guān)信息對社會穩(wěn)定風險因素進行識別、分析，確定社會穩(wěn)定風險因素類別、概率、范圍等；

（四）根據(jù)社會穩(wěn)定風險因素制定預防措施；

（五）根據(jù)社會穩(wěn)定風險評估指標和預防措施確定社會穩(wěn)定風險等級，風險等級分為低風險、中風險、高風險；

（六）根據(jù)社會穩(wěn)定風險等級確定可實施、暫緩實施、不實施的評估結(jié)論；

（七）編制社會穩(wěn)定風險評估報告。社會穩(wěn)定風險評估報告應(yīng)當包括重大行政決策基本情況、評估過程及方法、評估內(nèi)容、分析論證、預防措施、風險等級和評估結(jié)論等內(nèi)容。

涉及國家秘密的重大行政決策開展社會穩(wěn)定風險評估應(yīng)當遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

第十二條 決策主體根據(jù)社會穩(wěn)定風險評估報告，按照法定程序，對重大行政決策作出實施、暫緩實施、不實施的決定。

第十三條 對決定實施的重大行政決策，實施主體應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)的規(guī)定制定應(yīng)急處置預案。

第十四條 在重大行政決策實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風險事件時，實施主體應(yīng)當根據(jù)預防措施和應(yīng)急處置預案妥善處置；預防措施和應(yīng)急處置預案無法有效化解時，決策主體應(yīng)當及時作出暫緩實施或者終止實施的決定。

第十五條 暫緩實施、不實施或者終止實施的重大行政決策，決策主體重新決策時應(yīng)當按照本辦法規(guī)定開展社會穩(wěn)定風險評估。

第十六條 違反本辦法規(guī)定的情形，相關(guān)法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條 違反本辦法規(guī)定，決策主體直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）重大行政決策作出決定前未開展社會穩(wěn)定風險評估的；

（二）在重大行政決策實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風險事件，預防措施和應(yīng)急處置預案無法有效化解時，未及時作出暫緩實施或者終止實施的決定的；

（三）暫緩實施、不實施或者終止實施的重大行政決策，重新決策時未按照本辦法規(guī)定開展社會穩(wěn)定風險評估的；

（四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十八條 違反本辦法規(guī)定，評估主體直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）未按照本辦法規(guī)定評估程序、內(nèi)容開展社會穩(wěn)定風險評估的；

（二）在社會穩(wěn)定風險評估過程中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假的；

（三）未按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家及省的有關(guān)規(guī)定，通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織對重大行政決策開展社會穩(wěn)定風險評估的；

（四）未對中介組織提交的社會穩(wěn)定風險評估報告進行審查的；

（五）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十九條 違反本辦法規(guī)定，實施主體直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）在重大行政決策實施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會穩(wěn)定風險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風險事件時，未根據(jù)預防措施和應(yīng)急處置預案妥善處置的；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十條 違反本辦法規(guī)定，中介組織開展社會穩(wěn)定風險評估過程中，有下列行為之一的，由發(fā)展改革行政部門將中介組織和參與人員信息記入征信系統(tǒng)；引發(fā)社會穩(wěn)定風險事件的，中介組織和參與人員被記入征信系統(tǒng)之日起不得參與社會穩(wěn)定風險評估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）在社會穩(wěn)定風險評估過程中弄虛作假的；

（二）出具虛假評估結(jié)論的；

（三）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十一條 違反本辦法規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員虛報、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留、擠占、騙取社會穩(wěn)定風險評估經(jīng)費的，由相關(guān)行政部門依法追回有關(guān)財政資金，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十二條 雅安市行政區(qū)域地方國有企業(yè)及國有控股企業(yè)社會穩(wěn)定風險評估工作參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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