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涼山州人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《涼山州社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細則（試行）》的通知
涼府辦函〔2011〕194號

各縣市人民政府，州級各部門：

　　《涼山州社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細則（試行）》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年七月十九日

涼山州社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細則（試行）

　　第一章  總  則

　　第一條  為深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，保障人民群眾的根本利益，進一步提高決策的科學(xué)化、民主化水平，切實規(guī)范社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，從源頭上防范化解社會矛盾，推進和諧平安涼山建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》，結(jié)合我州實際，制定本實施細則。

　　第二條  涼山州行政區(qū)域內(nèi)，各級人民政府及其職能部門和具有行政管理職能的單位，出臺、實施關(guān)系到群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的重大事項，應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

　　本實施細則所稱重大事項主要指重大政策、重大改革措施、重大項目和重大活動等。

　　第三條  各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，相關(guān)責(zé)任主體負責(zé)具體組織實施。

　　第四條  社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作應(yīng)當(dāng)堅持法治、民主、科學(xué)的原則和“屬地管理、分級負責(zé)”、“誰主管誰負責(zé)、誰決策誰負責(zé)”的原則。

　　第二章  評估范圍

　　第五條  以下重大事項應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估：

　?。ㄒ唬┥婕?ldquo;三農(nóng)”方面的有關(guān)重大事項:農(nóng)村區(qū)劃調(diào)整,集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，項目建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃中的農(nóng)民土地征用、補償及安置，進城務(wù)工人員的勞動就業(yè)和社會保障等重要事項；合作醫(yī)療、計劃生育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、殯葬以及涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活等方面的政策性收費；

　　（二）涉及企業(yè)改革方面的有關(guān)重大事項：國有及國有控股、集體企業(yè)改制、重組、上市、拆遷等事項，以及改制中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、人員分流、安置、社會保障等，國有及國有控股、集體企業(yè)職工收入分配制度改革等事項；

　?。ㄈ┥婕俺擎?zhèn)發(fā)展和管理方面的有關(guān)重大事項：土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，經(jīng)濟適用住房、廉租住房等重大規(guī)劃和政策的調(diào)整實施，舊城改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的土地征收征用、拆遷補償、居民安置等，房地產(chǎn)市場、社區(qū)服務(wù)管理等政策重大調(diào)整；

　?。ㄋ模┥婕皣?、省、州確定為重點項目的工程建設(shè)方面的有關(guān)重大事項，水電、礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)和交通、水利、公共服務(wù)設(shè)施等重點項目建設(shè)中，涉及群眾切身利益的工程選址、實物調(diào)查、土地征收征用、拆遷補償、移民安置等；

　?。ㄎ澹┥婕吧鐣Ｕ虾蜕鐣聵I(yè)方面的有關(guān)重大事項：城鎮(zhèn)居民住房、醫(yī)療、教育、社會福利、社會保障等方面的重大改革，對于涉及增加企業(yè)和居民負擔(dān)的水、電、燃氣、公共交通、教育、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整等，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障等政策的重大調(diào)整，促進就業(yè)政策的重大調(diào)整，教育、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的重要撤并和調(diào)整等；

　?。┥婕罢畽C構(gòu)改革方面的有關(guān)重大事項：事業(yè)單位機構(gòu)改革，機關(guān)和事業(yè)單位改革中的人員分流安置、資產(chǎn)處置、社保關(guān)系、職工待遇調(diào)整等；

　?。ㄆ撸┥婕碍h(huán)境保護的有關(guān)重大事項：有可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變和有可能存在較大環(huán)境污染（破壞）隱患的重大項目建設(shè)，自然資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)等；

　?。ò耍┥婕皯?yīng)急管理方面的有關(guān)重大事項：重大自然災(zāi)害和重大疫情的預(yù)警防控方案，食品、藥品安全預(yù)警防控監(jiān)測方案，重大安全、質(zhì)量事故處置，洪澇泥石流、干旱、地震等重大自然災(zāi)害后的重要恢復(fù)重建項目建設(shè)等；

　　（九）涉及人員多、敏感性強，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大活動；

　?。ㄊ┥婕安貐^(qū)以及民族地區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項；

　?。ㄊ唬┛赡芤l(fā)歷史遺留問題的重大事項；

　?。ㄊ┯嘘P(guān)民生問題的行政規(guī)范性文件的制定；

　?。ㄊ┢渌婕叭罕娗猩砝娴闹卮笫马?。

　　第三章  評估內(nèi)容

　　第六條  對重大事項進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，應(yīng)主要圍繞合法性、合理性、可行性、安全性四個方面開展。

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ浴Ｖ饕u估事項內(nèi)容、程序是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國家的方針政策；重大事項所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法，是否符合省委、省政府和州委、州政府的重要決策和部署。

　?。ǘ┖侠硇浴Ｊ欠駡猿忠匀藶楸镜目茖W(xué)發(fā)展觀，是否代表大多數(shù)群眾的根本利益；是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受度有機統(tǒng)一起來；是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持；是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；主要評估事項內(nèi)容是否符合本地區(qū)近期和長遠發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧各方利益群體的不同需求，是否考慮地區(qū)的平衡性、社會的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性。

　?。ㄈ┛尚行浴Ｖ饕u估事項方案是否具體、詳實，配套措施是否完善，是否經(jīng)過充分論證，是否經(jīng)過嚴格的審查、審批和報批程序，是否符合大多數(shù)群眾的意愿，所需的人力、財力、物力是否在可承受范圍內(nèi)且有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時機是否成熟。

　?。ㄋ模┌踩?。主要評估事項內(nèi)容對所涉區(qū)域、行業(yè)群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對該影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性，是否有相應(yīng)的風(fēng)險規(guī)避、防范、處置措施和應(yīng)急預(yù)案，是否存在其他不穩(wěn)定隱患。

　　第四章  評估責(zé)任

　　第七條  重大事項穩(wěn)定風(fēng)險評估由州人民政府、州級相關(guān)部門和單位負責(zé)組織實施。各縣市人民政府負責(zé)組織、實施本轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

　　第八條  決策提出部門、政策起草部門、項目報建部門（單位）、改革牽頭部門、工作實施部門是穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的責(zé)任主體，依照職能職責(zé)牽頭抓好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，形成科學(xué)、客觀、全面的報告，并依據(jù)評估報告做出相應(yīng)決定，對決定事項負責(zé)。其中重點責(zé)任單位包括：

　　（一）州發(fā)改委負責(zé)牽頭做好重大改革、重大工程建設(shè)項目、收費項目和價格審批及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；

　　（二）州經(jīng)信委負責(zé)牽頭做好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中可能存在的風(fēng)險因素，涉及企業(yè)重點技改項目、重點節(jié)能環(huán)保項目、重點技術(shù)創(chuàng)新項目或其他敏感問題等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；

　?。ㄈ┲萁逃重撠?zé)牽頭做好教育體制、人事制度、分配制度改革或?qū)嵤?，課程、考試評價制度的改革及學(xué)區(qū)劃分；校區(qū)建設(shè)、校地合作、校企合作，學(xué)校后勤管理、后勤服務(wù)改革等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；

　?。ㄋ模┲菝褡谖撠?zé)牽頭做好涉及民族、宗教事務(wù)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；

　　（五）州公安局負責(zé)牽頭做好與公安有關(guān)的關(guān)系較大范圍人民群眾切身利益的重大決策，涉及民生問題的規(guī)范性文件的指導(dǎo)或修改，有可能在較大范圍內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成重大影響的公安執(zhí)法執(zhí)勤活動和公安行政管理，可能引起社會及各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的案件、事件等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；

　?。┲菝裾重撠?zé)牽頭做好在民生保障政策調(diào)整包括保障項目取消、標(biāo)準(zhǔn)降低等可能影響到群眾實際利益的事項；退役士兵安置辦法調(diào)整可能影響到個人實際利益的事項；地方性優(yōu)撫保障內(nèi)容、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整可能影響到個人實際利益的事項；民間組織和社區(qū)管理政策調(diào)整等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；

　?。ㄆ撸┲菟痉ň重撠?zé)牽頭做好關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的民間糾紛，有可能在較大范圍內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的糾紛，有可能引起矛盾激化、民轉(zhuǎn)刑案件或者群體性上訪的糾紛等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；

　?。ò耍┲萑肆Y源社會保障局負責(zé)牽頭做好機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)改革以及社會就業(yè)、勞動保障、醫(yī)療保險、拖欠農(nóng)民工工資等，勞動關(guān)系調(diào)整，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)和部分軍隊退役人員等方面重大政策的出臺或調(diào)整；就業(yè)再就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)派遣等重大政策的出臺或調(diào)整等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；

　　（九）州國資委負責(zé)牽頭國有及國有控股企業(yè)改制、重組、上市、拆遷以及破產(chǎn)倒閉等工作中的不穩(wěn)定因素，特別是涉及處理歷史遺留問題、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、債務(wù)清算、企業(yè)裁員及職工下崗分流以及職工收入分配制度重大改革等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；

　?。ㄊ┲菀?guī)劃建設(shè)住房保障局負責(zé)牽頭做好經(jīng)濟適用住房、廉租房等住房保障政策重大調(diào)整，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造中的拆遷補償、居民安置等政策調(diào)整，房地產(chǎn)市場、物業(yè)服務(wù)管理等政策重大調(diào)整等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；

　?。ㄊ唬┲萁煌ㄟ\輸局負責(zé)牽頭做好公路、水上運輸規(guī)劃建設(shè)、交通疏導(dǎo)、運力調(diào)整等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；

　　（十二）州農(nóng)辦負責(zé)牽頭做好統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設(shè)政策制定和調(diào)整等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；

　　（十三）州水務(wù)局負責(zé)牽頭做好重大農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)用水資源費調(diào)整等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；

　?。ㄊ模┲蒉r(nóng)業(yè)局負責(zé)牽頭做好種植業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)村能源政策制定和調(diào)整等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；

　　（十五）州林業(yè)局負責(zé)牽頭做好林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的相關(guān)政策制定和調(diào)整等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；

　?。ㄊ┲菪竽辆重撠?zé)牽頭做好畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的相關(guān)政策制定和調(diào)整等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；

　?。ㄊ撸┲菪l(wèi)生局負責(zé)牽頭做好重大疫情的預(yù)警防控方案，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌補償方案，醫(yī)療單位重大醫(yī)療糾紛，醫(yī)療衛(wèi)生單位重大安全隱患等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；

　　（十八）州人口計生委負責(zé)牽頭做好人口計生工作等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；

　?。ㄊ牛┲莪h(huán)境保護局負責(zé)牽頭做好關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的環(huán)境保護、環(huán)境管理等重大決策，有可能對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的資源開發(fā)利用、環(huán)境保護及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點工程建設(shè)項目等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；

　　（二十）州安監(jiān)局負責(zé)牽頭做好重大安全生產(chǎn)隱患，重大安全事故處置等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；

　?。ǘ唬┲菀泼窬重撠?zé)牽頭做好水電開發(fā)移民等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；

　　（二十二）州國土資源局負責(zé)牽頭做好農(nóng)村集體土地征用、拆遷、補償、安置和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；

　　其它問題或事項的穩(wěn)定風(fēng)險評估，根據(jù)政府部門的職能分工，由相關(guān)職能部門牽頭負責(zé)；難以界定主管部門的，由州政府指定牽頭部門。

　　第九條  各責(zé)任主體在對重大事項進行風(fēng)險評估過程中，可以組織中介組織參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，必要時可邀請州法院、州檢察院、州紀(jì)委監(jiān)察局、州委政法委、州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州委維穩(wěn)辦、州委群工局、州總工會、州婦聯(lián)、州工商聯(lián)及民主黨派、州政府法制辦等部門參加，提供咨詢參考。

　　第五章  評估程序

　　第十條  重大事項責(zé)任主體指定承辦部門對已確定的評估事項制定評估方案，明確具體要求和工作目標(biāo)。

　　第十一條  承辦部門根據(jù)實際情況，通過收集相關(guān)資料、問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、聽證會等方式，就重大事項征求意見，對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行預(yù)測和評估，也可以組織相關(guān)部門、中介組織和專家、學(xué)者評估論證，預(yù)測、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。對依照法律、行政法規(guī)規(guī)定不適宜事先公開的重大事項，承辦部門應(yīng)根據(jù)平時所掌握的情況，對各利益相關(guān)群體可能提出的意見進行分析、梳理和預(yù)測。

　　涉及國家秘密的重大事項的風(fēng)險評估工作應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

　　第十二條  承辦部門制定的風(fēng)險評估報告，要力求客觀、準(zhǔn)確，并作出無風(fēng)險、有較小風(fēng)險、有較大風(fēng)險和有重大風(fēng)險的風(fēng)險評價，提出可否實施的建議，報重大事項責(zé)任主體審定，由責(zé)任主體作出不實施、暫緩實施、部分實施、實施的決定。

　　第十三條  責(zé)任主體對作出實施或部分實施決定，但又存在一定風(fēng)險的重大事項，應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，在實施過程中要嚴格按預(yù)案分解落實工作責(zé)任，有針對性地做好工作。同時，要堅持全程跟蹤并做好后續(xù)評估，根據(jù)情況的變化及時做好應(yīng)對處置工作。

　　第十四條  對作出暫緩實施或不實施的事項，當(dāng)實施環(huán)境有較大變化，具備有利條件，擬啟動實施前，責(zé)任主體應(yīng)按程序重新進行穩(wěn)定風(fēng)險評估。

　　第十五條  屬第五條規(guī)定的評估范圍事項，在提交州政府審議時，必須同時提交評估報告。

　　第六章  責(zé)任追究

　　第十六條  有下列行為之一，情節(jié)較輕的，責(zé)令限期改正和批評教育；情節(jié)較重引發(fā)大規(guī)模集體上訪或影響社會穩(wěn)定的群體性事件的，進行責(zé)任倒查，嚴肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任；造成嚴重后果的，除依照法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)嚴肅追究責(zé)任外，對責(zé)任單位和主要責(zé)任人在年度目標(biāo)考核時給予扣分并取消評先選優(yōu)資格。對非行政機關(guān)，按照有關(guān)法律法規(guī)處理。

　　（一）應(yīng)當(dāng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的事項而未實施評估的；

　　（二）在評估過程中弄虛作假的；

　?。ㄈ┪窗凑毡緦嵤┘殑t進行評估的；

　　（四）對符合本實施細則第十三條規(guī)定的情形，未按照化解方案和應(yīng)急預(yù)案開展工作的。

　　第十七條  出臺、實施涉及群眾切身利益和社會普遍關(guān)注重大事項的經(jīng)濟組織或社會團體，是該重大事項的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)參照本實施細則開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

　　第十八條  各縣市人民政府結(jié)合本地實際，制定實施細則。

　　第十九條  本實施細則自發(fā)布之日起施行。

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