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眉山市人民政府關于印發(fā)《眉山市重大行政決策程序規(guī)定》的通知

眉府發(fā)〔2022〕42號

 

天府新區(qū)眉山管委會，各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門（單位）：

       現(xiàn)將《眉山市重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請嚴格遵照執(zhí)行。

 

                           眉山市人民政府

                          2022年10月18日

眉山市重大行政決策程序規(guī)定

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范重大行政決策程序，促進重大行政決策科學化、民主化、法治化，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《四川省市縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定（試行）》等法律、法規(guī)，結(jié)合眉山實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于市、縣級人民政府（以下簡稱決策機關）重大行政決策的作出和調(diào)整程序。

第三條 本規(guī)定所稱的重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：

（一）制定有關公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO項目；

（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。政府立法決策以及突發(fā)事件應急處置決策，不適用本規(guī)定。

第四條   重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。重大行政決策出臺前，應當按照規(guī)定向同級黨委請示報告。

第五條   重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會常務委員會報告的，按照有關規(guī)定辦理。

上級行政機關應當加強對下級行政機關重大行政決策的監(jiān)督。審計機關按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。

第六條   實行重大行政決策事項目錄管理制度。決策機關制定年度重大行政決策事項目錄，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布。重大行政決策目錄根據(jù)實際情況適時調(diào)整。

第二章  草案的形成

第七條   決策承辦單位應當在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準確掌握有關信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎上，擬訂決策草案。決策草案應當具備合法性、合規(guī)性、合理性、可操作性。

第八條   決策草案形成后，決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。

聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

決策事項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的，決策承辦單位應當充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。

決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關群體的意見建議。

第九條  向社會公開征求意見的內(nèi)容包括決策草案、起草說明、依據(jù)、意見反饋方式、途徑、期限等。征求意見期限一般不得少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。

第十條   市、縣級人民政府應當在其政府網(wǎng)站設置重大行政決策公眾參與專欄，集中發(fā)布重大行政決策事項目錄、決策草案以及意見建議的采納反饋情況等信息。

第十一條   決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，決策承辦單位可以組織召開聽證會，法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十二條   聽證參加人包括聽證主持人、聽證陳述人、聽證代表和聽證記錄人。

（一）聽證主持人由聽證組織單位確定，負責主持聽證會。

（二）聽證陳述人由聽證組織單位的人員擔任，負責在聽證會上陳述、解釋決策內(nèi)容、理由和依據(jù)，并答復聽證代表的提問。

（三）聽證代表由公民、法人和其他組織申請擔任，也可以由聽證組織單位邀請有關專業(yè)人員、專家學者，或者委托有關社會團體推薦人員擔任。聽證代表人數(shù)不得少于5人。申請參加聽證會的人數(shù)較多時，聽證組織單位應當通過隨機抽取方式確定聽證代表。

（四）聽證記錄人由聽證組織單位確定，負責就聽證會全過程制作書面聽證筆錄，準確記錄各方的主要觀點和理由。

決策承辦單位應當根據(jù)聽證會情況，制作聽證報告。

第十三條   聽證會舉行15日前，聽證組織單位應當通過政府門戶網(wǎng)站、新媒體、報紙等方式發(fā)布聽證公告。

聽證會舉行7日前，聽證組織單位應當將聽證會材料送達聽證參加人。

第十四條   決策承辦單位應當將各方面的意見和建議進行歸類整理、研究論證，充分采納合理意見和建議，完善決策草案。對社會公眾反映集中的意見和建議，決策承辦單位應當以適當?shù)男问郊皶r反饋。

第十五條   對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學性等，并提供必要保障。

專家、專業(yè)機構(gòu)論證后，應當出具專家、專業(yè)機構(gòu)簽名或者蓋章的書面論證意見。

第十六條   決策承辦單位組織專家論證，可以采取召開專家論證會、書面征詢專家意見、委托咨詢論證等方式。

選擇專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證，應當堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業(yè)機構(gòu)。

第十七條   專家論證的報酬，嚴格按照有關規(guī)定列支。

第十八條   重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面造成不利影響的，決策承辦單位應當根據(jù)決策事項的具體內(nèi)容，組織評估決策草案的風險可控性。

按照有關規(guī)定已對有關風險進行評價、評估的，不作重復評估。

第十九條   風險評估結(jié)果應當作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機關認為風險可控的，可以作出決策并采取有效措施防范、化解風險；風險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。

第三章  合法性審核和集體討論決定

第二十條   重大行政決策合法性審核實行兩級審核機制。決策承辦單位負責合法性初審，司法行政部門負責合法性審核。

第二十一條   決策承辦單位在進行本單位重大行政決策合法性初審工作時，應當重點審核主體權(quán)限、決策草案內(nèi)容的合法性以及履行決策程序情況等內(nèi)容，并出具書面審核意見。

第二十二條   決策承辦單位將決策草案提請市、縣級人民政府集體討論前，應當由市、縣級人民政府辦公室將決策草案送司法行政部門進行合法性審核。

不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審核。

第二十三條   決策承辦單位提請討論的決策草案，應當報送下列材料，并對其真實性、完整性負責。

（一）決策草案；

（二）起草說明，包括決策背景、主要內(nèi)容、決策過程等;

（三）按規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風險評估等程序的相關材料；

（四）本單位的合法性初審意見；

（五）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施等制定依據(jù)；

（六）有關意見收集采納情況等需要報送的其他材料。

第二十四條  合法性審核應當包括下列內(nèi)容：

（一）決策事項是否符合市、縣級人民政府的法定權(quán)限；

（二）決策草案內(nèi)容是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策規(guī)定；

（三）決策草案的形成是否符合法定程序要求；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十五條   司法行政部門在合法性審核過程中，應當組織法律顧問、公職律師參與并提出法律意見。

第二十六條   合法性審核應當保證必要的審核時間，一般自收到材料之日起不少于7個工作日。

第二十七條   經(jīng)合法性審核無修改意見或者已按照合法性審核意見修改完善的決策草案，按程序提請決策機關集體討論。未經(jīng)合法性審核、經(jīng)審核不合法或者未按照合法性審核意見修改完善的，不得提請決策機關集體討論。

對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險后提交審議。

第二十八條   決策草案應當經(jīng)決策機關常務會議或者全體會議討論。

討論決策草案，會議組成人員應當充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。行政首長在集體討論的基礎上作出通過、修改完善或者不予通過的決定。

集體討論決定情況應當如實記錄，不同意見應當如實載明。

第二十九條   決策機關應當以下列方式公布、解讀重大行政決策：

（一）通過本級人民政府公報、政府網(wǎng)站、政務新媒體、報紙等途徑及時公布；

（二）對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術性較強的決策事項，應當說明社會公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。

依法不予公開的除外。

第三十條   決策機關應當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由有關單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

第四章  決策執(zhí)行和調(diào)整

第三十一條   決策機關應當明確負責重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），將決策執(zhí)行情況納入本級人民政府督查工作范圍，加強對決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

決策執(zhí)行單位應當依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機關報告決策執(zhí)行情況。

第三十二條   有下列情形之一的，決策機關可以組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位：

（一）重大行政決策實施后明顯未達到預期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（三）決策機關認為有必要。

開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估，應當注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

決策后評估結(jié)果應當作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第三十三條   評估工作基本完成后，決策評估單位應當在規(guī)定時限內(nèi)完成評估報告，并提交市、縣級人民政府。

評估報告應當數(shù)據(jù)真實、內(nèi)容完整、結(jié)論準確、建議可行。評估報告主要包括以下內(nèi)容：

（一）重大行政決策實施的基本情況；

（二）重大行政決策的目標實現(xiàn)程度；

（三）決策實施過程中出現(xiàn)的問題以及原因分析，繼續(xù)實施的潛在風險；

（四）對決策事項延續(xù)、調(diào)整或者暫緩、停止的建議；

（五）評估結(jié)論；

（六）其他需要說明的問題。

第三十四條   依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。

重大行政決策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化、發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，由決策執(zhí)行單位及時向決策機關報告，情況緊急的，決策機關行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應當依照本規(guī)定履行相關法定程序。

第五章  附  則

第三十五條   市、縣級人民政府組成部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條   本規(guī)定自2022年10月21日起施行。《眉山市市級重大行政決策咨詢論證專家管理辦法》（眉府辦發(fā)〔2017〕96號）、《眉山市重大行政決策后評估辦法》（眉府辦發(fā)〔2017〕100號）同時廢止。

眉山市人民政府關于印發(fā)《眉山市重大行政決策程序規(guī)定》的通知原文鏈接：http://www.ms.gov.cn/